近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》中，老舊廠房資產(chǎn)列入盤活存量資產(chǎn)的重點領(lǐng)域之一。老舊廠房資產(chǎn)盤活主要路徑是通過推動改造與轉(zhuǎn)型，提升其資產(chǎn)價值。但是，在老舊廠房改造與轉(zhuǎn)型中，亟待完善工程設(shè)計建設(shè)標準規(guī)范體系的頂層設(shè)計，有力推進老舊廠房項目改造工程，有效盤活老舊廠房資產(chǎn)。

現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范不足

當前，國家尚無老舊廠房改造工程設(shè)計建設(shè)的專用標準，但是鑒于該類工程的特性，現(xiàn)行工程建設(shè)相關(guān)規(guī)劃控制、結(jié)構(gòu)加固、建筑節(jié)能、建筑消防等方面的標準規(guī)范難以適用，亟待完善。

一是部分設(shè)計施工缺乏標準規(guī)范。由于老舊廠房改造轉(zhuǎn)型工程形式多樣，改造設(shè)計過程中經(jīng)常會遇到現(xiàn)行標準規(guī)范中未涉及到的情況，設(shè)計找不到依據(jù)和標準，審查部門也無據(jù)可依。如行業(yè)內(nèi)尚無明確定論如何合理確定建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限；工業(yè)構(gòu)筑物、附屬設(shè)施等非標建筑的改造利用，缺乏相關(guān)建筑設(shè)計防火規(guī)范；多地改造項目普遍采用的混凝土結(jié)構(gòu)加掛鋼結(jié)構(gòu)筒體等設(shè)計，在現(xiàn)行標準規(guī)范中無明確界定等。

二是與相關(guān)強制性標準存在沖突。由于老舊廠房普遍存在空間布局、結(jié)構(gòu)及需保護的歷史遺存等特定因素，往往難以滿足相關(guān)規(guī)劃、消防、結(jié)構(gòu)等工程建設(shè)的強制性標準要求。如在傳統(tǒng)單地塊土地指標控制規(guī)范下，多地項目單地塊綠地率與停車位等相關(guān)規(guī)劃指標無法達到要求；已形成的老舊廠房建筑布局，往往較難滿足按民用建筑劃分防火分區(qū)及疏散距離等消防強制標準；多地作為工業(yè)遺跡保留下的工業(yè)構(gòu)筑物利用往往不符合現(xiàn)行防火規(guī)范；多地出于工業(yè)遺存保護等需求的部分改造項目，其最大適用高度限值、結(jié)構(gòu)設(shè)計可靠度標準、抗震構(gòu)造要求等均較難滿足現(xiàn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計標準。

三是執(zhí)行相關(guān)標準易造成風貌破壞。由于部分納入工業(yè)遺存保護項目的保護標準缺失，強行按現(xiàn)有標準設(shè)計施工容易造成對需保護工業(yè)遺跡風貌的破壞。如多地工業(yè)遺存改造工程中，其主體結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)行標準或需要增大結(jié)構(gòu)截面、或大面積包鋼處理，使得諸多工業(yè)遺存的歷史風貌無法保存下來；依據(jù)現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計規(guī)范標準，多地工業(yè)遺存改造項目中需增加大量外保溫或內(nèi)保溫以達到規(guī)范限值要求，對工業(yè)遺存原有建筑肌理破壞嚴重。

四是依據(jù)現(xiàn)行標準改造導致成本過高。老舊廠房建筑本身的改造成本就相對較高，改造中往往還要最大程度地尊重及保留工業(yè)遺存建筑的風貌和形態(tài)，按照現(xiàn)行的工程建設(shè)設(shè)計施工標準規(guī)范，部分工程工藝流程復雜、成本過高，嚴重影響其改造后利用的經(jīng)濟價值。如多地改造項目中，主體結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)行標準設(shè)計增大結(jié)構(gòu)截面、或大面積包鋼處理等手段，往往會帶來經(jīng)濟、材料、設(shè)備等各方面的投入浪費。

如何完善相關(guān)工程標準規(guī)范

借鑒國內(nèi)和國際經(jīng)驗，完善老舊廠房改造工程的相關(guān)標準規(guī)范，有效指導推進老舊廠房改造項目的實施，有效盤活存量資產(chǎn)。

一是完善相關(guān)標準規(guī)范審查機制。促進各地智庫前期介入項目的相關(guān)設(shè)計，提高老舊廠房改造項目的規(guī)劃審批、建筑設(shè)計方案核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策水平。建立及完善相關(guān)專家審查機制，明確專家審查的程序、規(guī)范及時限，全面提高對老舊廠房改造項目中相關(guān)標準規(guī)范缺失、模糊以及存在特殊性的規(guī)劃控制、結(jié)構(gòu)加固、建筑節(jié)能、建筑消防等事項的審查水平及效率。

二是制定工業(yè)遺存分類保護標準。結(jié)合國家相關(guān)工業(yè)遺存保護及再利用的相關(guān)政策，各地針對性地制定工業(yè)遺存分類保護與利用標準，明確工業(yè)遺存的保護類別、等級及標準，制定工業(yè)遺存級別評定的風貌控制導則，明確較高評級的風貌保護區(qū)域或建筑在改造中必須更多保留原始風貌的原則及規(guī)范，避免在項目改造中造成重要工業(yè)遺跡的破壞，延續(xù)工業(yè)遺存的歷史肌理與風貌，明確一般等級的遺存項目的改造內(nèi)容及工藝等。

三是進一步明確相關(guān)缺失性標準。結(jié)合老舊廠房建筑特性及新功能特征，由各?。ㄊ校┫嚓P(guān)職能部門牽頭，探索建立相關(guān)缺失性標準，在國家相關(guān)標準制定機構(gòu)指導下，形成地方標準。在處理好保護和利用關(guān)系前提下，明確包括但不限于老舊廠房資產(chǎn)根據(jù)原有結(jié)構(gòu)鑒定情況和擬定開發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的使用年限標準；建立老舊廠房改造類項目的消防咨詢和評審體系，在確保消防安全前提下明確防火涂料涂覆以及部分廠房改造中的防火分區(qū)、疏散距離、消防車道等相關(guān)消防標準；建立專門適用于老舊廠房改造類項目的結(jié)構(gòu)類規(guī)范標準，明確混凝土結(jié)構(gòu)加掛鋼結(jié)構(gòu)筒體等建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計標準等。

四是適度的調(diào)整部分強制性標準。由相關(guān)職能部門牽頭，結(jié)合老舊廠房改造的實際情況，在保障結(jié)構(gòu)、消防安全，滿足節(jié)能、環(huán)保要求以及最大化兼顧保護與利用等前提下，適度調(diào)整部分強制性標準條款，形成項目試點經(jīng)驗。其調(diào)整條款包括但不限于變傳統(tǒng)單地塊土地指標控制調(diào)整為設(shè)定區(qū)域的多地塊統(tǒng)籌控制，允許未來規(guī)劃建設(shè)在更新單元區(qū)域內(nèi)整體統(tǒng)籌，動態(tài)平衡各項規(guī)劃指標；對較高評級的風貌保護區(qū)域或建筑適當放寬節(jié)能要求；適當放松防排煙規(guī)范相關(guān)條文；在保障結(jié)構(gòu)安全前提下，適當放松框架結(jié)構(gòu)體系的最大適用高度限值及可靠度標準，放寬梁柱箍筋直徑、間距等抗震構(gòu)造要求等。

五是適當擴展項目權(quán)衡設(shè)計范圍。結(jié)合各地老舊廠房改造的實際情況，涉及到項目的結(jié)構(gòu)、消防、節(jié)能、內(nèi)部裝修等設(shè)計中，在保障安全的前提下，可結(jié)合項目特性，適當擴展項目的權(quán)衡設(shè)計，并建立完善相關(guān)設(shè)計單位的權(quán)衡判斷標準及設(shè)計規(guī)范，以更好地適應(yīng)個性化的老舊廠房項目更新改造。同時，不斷總結(jié)各類項目權(quán)衡設(shè)計經(jīng)驗，并啟用設(shè)計判例法，不斷完善非標類設(shè)計的標準化。

本文完成于2022年6月13日

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長 李道今）