強(qiáng)化投資驅(qū)動作用，已成為國家跨周期和逆周期有機(jī)結(jié)合的宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”新型公共服務(wù)設(shè)施（以下簡稱“新公服”）是擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的交集領(lǐng)域，通過加大宏觀調(diào)控，強(qiáng)化“新公服”投資驅(qū)動力，既能夠更好地補(bǔ)齊社會民生領(lǐng)域短板、提升公共服務(wù)水平、有效擴(kuò)大內(nèi)需，也能夠更好地拉動有效投資、形成消費(fèi)投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一、關(guān)于“新公服”的提出

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對關(guān)乎美好生活的高水平公共服務(wù)需求更加旺盛。但從公共服務(wù)的發(fā)展看，基本公共服務(wù)短板弱項(xiàng)問題仍存，均等化水平亟待提高，非基本公共服務(wù)供給不足矛盾仍然突出，公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，服務(wù)效能亟待提高。如何更好地推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾美好生活需要，努力增進(jìn)公民的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。

從發(fā)達(dá)國家推動公共服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，無論是美國的“政府創(chuàng)新運(yùn)動”,還是英國的“公共服務(wù)憲章運(yùn)動”,抑或韓國的“親切服務(wù)運(yùn)動”等,在公共服務(wù)領(lǐng)域均指向構(gòu)建新型公共服務(wù)體系，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是形成更加適應(yīng)社會發(fā)展階段、更好實(shí)現(xiàn)供需匹配的公共服務(wù)體系。在我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，借鑒發(fā)達(dá)國家構(gòu)建新型公共服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際，探索構(gòu)建新型公共服務(wù)體系是更好地推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。 

 借鑒發(fā)達(dá)國家對新型公共服務(wù)的概念界定，結(jié)合我國對公共服務(wù)的概念內(nèi)涵與外延，本文所提出的新型公共服務(wù)，是為解決百姓“急難愁盼”問題、滿足居民生活中的新需求，通過廣泛運(yùn)用科技手段，深入開展服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提供的更高水平的基本公共服務(wù)與普惠性非基本公共服務(wù)，是一種區(qū)別于現(xiàn)有體系、更好實(shí)現(xiàn)供需匹配的公共服務(wù)新供給體系。

新型公共服務(wù)體系構(gòu)建既包括以設(shè)施為核心的硬件體系，也包括以服務(wù)為核心的軟件體系。在新型公共服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)程中，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的條件是首先打造一個功能強(qiáng)大的新型公共服務(wù)設(shè)施體系，也即本文所提出的“新公服”體系。

二、關(guān)于“新公服”的體系

“新公服”體系主要包含兩個方面，一是傳統(tǒng)公共文化體育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療養(yǎng)老、教育科技等公共服務(wù)領(lǐng)域中，根據(jù)新需求、新趨勢進(jìn)行服務(wù)升級的數(shù)字化、智能化公共服務(wù)設(shè)施類別，其“新”處主要體現(xiàn)在新技術(shù)的應(yīng)用、新公共服務(wù)業(yè)態(tài)與新產(chǎn)品的推出。二是在新階段其設(shè)施功能顯著不足、與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施及高質(zhì)量發(fā)展訴求不相匹配的短缺型公共服務(wù)設(shè)施類別，包括但不限于養(yǎng)老驛站、嬰幼托育中心、科技服務(wù)站、司法服務(wù)站、新時代文明實(shí)踐中心、公益服務(wù)站、應(yīng)急服務(wù)站等設(shè)施類別，以及未在現(xiàn)行公共服務(wù)體系中但其公共性屬性越來越強(qiáng)的課后托管中心、快遞物流終端設(shè)施等新類別設(shè)施，其“新”處主要體現(xiàn)在新地位、新規(guī)模增量與新服務(wù)能力。

從傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級的視角看， “十四五”公共服務(wù)規(guī)劃中提出，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也提出，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，打造智慧共享的新型數(shù)字生活，加快推動文化教育、醫(yī)療健康、會展旅游、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。原有公共服務(wù)設(shè)施體系圍繞服務(wù)資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化、智能化的服務(wù)升級，需著力推進(jìn)支撐智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧廣電、智慧圖書館、數(shù)字博物館、公共文化云、智慧社區(qū)等數(shù)字化、智能化公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，并將成為“新公服”體系的關(guān)鍵內(nèi)容。

從短缺型公共服務(wù)設(shè)施強(qiáng)化視角看，一方面，隨著國家積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略實(shí)施，以“一老一小”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系短板較大，現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施體系亟待進(jìn)行適老化、適兒化改造，同時，現(xiàn)有嬰幼兒托育所、養(yǎng)老驛站等普惠性公共服務(wù)存在嚴(yán)重短缺，亟待提升供給規(guī)模與水平。另一方面，作為強(qiáng)化支撐科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、開展科技服務(wù)與科普宣傳的科技服務(wù)站體系，作為全面依法治國服務(wù)終端、承擔(dān)普法宣傳與法律服務(wù)功能的司法服務(wù)站體系，作為推進(jìn)落實(shí)國家安全發(fā)展戰(zhàn)略、納入國家應(yīng)急服務(wù)體系的應(yīng)急服務(wù)站體系，作為加大支撐文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、承載思想文化工作和精神文明建設(shè)陣地作用的新時代文明實(shí)踐中心體系，作為順應(yīng)共同富裕戰(zhàn)略、支撐公益慈善事業(yè)發(fā)展的公益服務(wù)站體系等，這些設(shè)施雖然也在原有公共服務(wù)體系中，在國家若干重大戰(zhàn)略推進(jìn)中，此類公共服務(wù)設(shè)施體系總量規(guī)模相對較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低、服務(wù)功能相對不足，對國家重大戰(zhàn)略支撐力度相對較弱，亟待提升其總量規(guī)模、擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)效能，增強(qiáng)其支撐國家重大戰(zhàn)略的能力。短板型公共服務(wù)設(shè)施將成為“新公服”建設(shè)發(fā)力的重點(diǎn)。

再有，隨著社會的發(fā)展，如課后托管服務(wù)中心、快遞物流終端配送設(shè)施等公共性特征日趨顯著，其需求也日益增長，但是，按照產(chǎn)業(yè)管理的該類設(shè)施，其發(fā)展建設(shè)的空間、人力、資本等要素資源的瓶頸凸顯，同時，這些領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行管理的政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、手段等也存在一定的弊端。國家對于基本公共服務(wù)與普惠性公共服務(wù)體系的劃分是根據(jù)不同發(fā)展階段的需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而對于非基本公共服務(wù)體系的內(nèi)容也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，以更好地滿足公民更高層次需求。如課后托管服務(wù)中心、快遞物流終端配送設(shè)施等具備較強(qiáng)公共屬性、更好地滿足公民服務(wù)需求的設(shè)施也可以考慮納入普惠性公共服務(wù)范疇，并將這些領(lǐng)域作為“新公服”的拓展領(lǐng)域。

三、關(guān)于“新公服”投資的趨勢

“新公服”投資建設(shè)意義重大。一方面，“新公服”的建設(shè)具有良好的投資拉動效應(yīng)，不僅能夠擴(kuò)大有效益的投資，也可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)效應(yīng)及投資“乘數(shù)效應(yīng)”，同時，其建設(shè)和發(fā)展還可以更好地培育市場主體，在拉動就業(yè)基礎(chǔ)上帶動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，“新公服”的建設(shè)更是具有良好的社會效應(yīng)，能夠更好地解決百姓“急難愁盼”的問題，更好地滿足人民美好生活的向往，功在當(dāng)代、利在千秋。

“新公服”具有巨大的投資及消費(fèi)需求，若宏觀政策及措施引導(dǎo)得力，未來幾年全國“新公服”投資可望超過十萬億元規(guī)模，能夠成為逆周期和跨周期的重要投資驅(qū)動領(lǐng)域，甚至成為比肩“新基建”的重要投資領(lǐng)域。

從數(shù)字化、智能化公共服務(wù)設(shè)施的投資趨勢看，在國家數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧廣電、智慧圖書館、數(shù)字博物館、公共文化云、智慧社區(qū)等數(shù)字化公共服務(wù)體系加快建設(shè)。據(jù)中國信息通信研究院測算，“十四五”期間，我國對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá)到10.6萬億元，其中支撐傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)字化、智能化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施、數(shù)據(jù)安全設(shè)施、終端應(yīng)用設(shè)施等投資規(guī)模應(yīng)超過2萬億規(guī)模，“十五五”期間的投資規(guī)模也應(yīng)該達(dá)到甚至超過“十四五”時期水平。

從強(qiáng)化短板型公共服務(wù)設(shè)施供給投資趨勢看，一方面，“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施投資將具有顯著增長及龐大規(guī)模，2023年底，全國60歲以上老年人口達(dá)到2.9億人，預(yù)計(jì)“十四五”末將超過3億人，雖然我國育齡婦女生育意愿降低，但是我國嬰幼兒及學(xué)齡兒童仍有龐大的基數(shù)，且在國家生育政策推動下，新生兒數(shù)量將有望出現(xiàn)新的增長格局，針對人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，截至2022年底，全國已有429個城市完成了“一老一小”整體解決方案編制工作，實(shí)現(xiàn)了全國地市級全覆蓋，未來幾年中央到各地方投入“一老一小”設(shè)施改造的規(guī)模預(yù)計(jì)超過年均千億元規(guī)模。

另一方面，按照有效支撐國家重大戰(zhàn)略，大幅提升公民科技、司法、應(yīng)急、文化、公益等領(lǐng)域公共服務(wù)供給規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、功能與水平的目標(biāo)，大力推動全國各級各類科技服務(wù)站、司法服務(wù)站、應(yīng)急服務(wù)站、新時代文明實(shí)踐中心、公益服務(wù)站等設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建，也將釋放出較大規(guī)模的投資需求。 再有，若將課后托管中心、終端物流配送體系設(shè)施等納入普惠性公共服務(wù)范疇，給予相應(yīng)的政策支持，進(jìn)一步降低空間等要素成本，將激發(fā)社會投資的積極性，形成一定規(guī)模的社會投資。

四、關(guān)于促進(jìn)“新公服”投資的政策建議

促進(jìn)“新公服”投資意義重大，應(yīng)堅(jiān)持社會效益優(yōu)先、突出社會公平，堅(jiān)持積極盤活存量、擴(kuò)大有效增量，堅(jiān)持多元投資參與、共建共享共治，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分類施策等原則，積極有效地促進(jìn)“新公服”投資，強(qiáng)化其逆周期和跨周期的投資驅(qū)動力，釋放消費(fèi)需求活力，為我國城鄉(xiāng)居民的美好生活賦能。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。組織開展促進(jìn)“新公服”投資的專題研究，在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步明確新型公共服務(wù)概念，將新型公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略整體納入國家“十五五”公共服務(wù)體系規(guī)劃，并盡快出臺促進(jìn)新型公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃及政策，研究制定“新公服”體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定促進(jìn)“新公服”投資的專項(xiàng)計(jì)劃，釋放鼓勵與支持“新公服”投資的政策信號，推行務(wù)實(shí)的政策促進(jìn)手段。 

二是促進(jìn)多元投資。建立健全促進(jìn)“新公服”投資的體制機(jī)制，加大“新公服”中涉及基本公共服務(wù)體系的政府直接投資力度，支持發(fā)展“新公服”涉及普惠性服務(wù)領(lǐng)域的PPP模式。積極鼓勵與引導(dǎo)社會投資，在改革普惠性公共服務(wù)付費(fèi)機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公建民營、民辦公助、民營資本直接投資等投資模式，支持金融機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)金融服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)。

三是優(yōu)化設(shè)施布局。結(jié)合數(shù)字公共服務(wù)試點(diǎn)城市等建設(shè)，建設(shè)探索推進(jìn)“新公服”試點(diǎn)城市及地區(qū)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)嵌入式服務(wù)建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)，推出一批“新公服”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國推進(jìn)“新公服”體系建設(shè)，并與傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施體系聯(lián)動發(fā)展、嵌合運(yùn)營，形成功能強(qiáng)大的“新公服”網(wǎng)絡(luò)。

四是創(chuàng)新管理體制及運(yùn)營機(jī)制。深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，在“新公服”領(lǐng)域積極推進(jìn)政府采購、社會運(yùn)營新機(jī)制，建立健全“新公服”設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以服務(wù)人群覆蓋、服務(wù)功能評價(jià)為導(dǎo)向的“新公服”運(yùn)營績效考評體系，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)督與服務(wù)，提升“新公服”運(yùn)管水平，提高公民的獲得感、幸福感和安全感。

本文完成于2024年2月23日

（作者：投資北京研究院副院長 李道今）