項目申報過程中存在的問題通過深入分析并給予針對性的建議，可以有效提高申報項目的質(zhì)量和通過率，在當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，國家對文旅設(shè)備更新改造項目的資助力度不斷 加大。

  2024 年 2 月 23 日，習(xí)近平總書 記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會 議，強(qiáng)調(diào)“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動 高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo) 新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊 換新”。2024 年 3 月 13 日，國務(wù)院 印發(fā)了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi) 品以舊換新行動方案》（簡稱《行動 方案》），拉開了新一輪大規(guī)模設(shè)備 更新和消費(fèi)品以舊換新的序幕。《行 動方案》提出“推進(jìn)索道纜車、游樂 設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提 升”。文旅領(lǐng)域作為以舊換新相關(guān)政 策的重點(diǎn)支持對象之一，其設(shè)備更新 對于提升行業(yè)競爭力、推動文化傳承 與創(chuàng)新具有重要意義。然而，在項目 申報過程中存在的問題不容忽視。通 過深入分析這些問題，并給予針對性 的建議，可以有效提高申報項目的質(zhì) 量和通過率，為文旅領(lǐng)域的設(shè)備更新 和發(fā)展提供有力支持。

    申報過程中須注意的問題

    2024 年 5 月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等 6 部門聯(lián)合印發(fā)《推動文化和旅游領(lǐng)域 設(shè)備更新實(shí)施方案》（簡稱《實(shí)施方 案》），明確規(guī)定將重點(diǎn)在觀光游覽 設(shè)施、游樂設(shè)施、演藝設(shè)備、智慧文 旅設(shè)施、文物保護(hù)利用設(shè)施、高清超 高清設(shè)備設(shè)施及歷史文化名城街區(qū)等 保護(hù)管理檢測設(shè)備方面予以支持。提 出力爭到 2027 年，引導(dǎo)推動全國文 化和旅游領(lǐng)域更新一批設(shè)施設(shè)備，保 持相關(guān)投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，全面 提升服務(wù)質(zhì)量，推動文化和旅游高質(zhì) 量發(fā)展。2025 年 1 月，國家發(fā)展改革 委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于 2025 年 加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi) 品以舊換新政策的通知》，要求各部 委分領(lǐng)域、分行業(yè)明確設(shè)備更新目標(biāo) 任務(wù)和實(shí)施方案，對標(biāo)技術(shù)、能耗、 排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，開 展存量設(shè)備評估診斷工作。

    在當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景 下，國家對文旅設(shè)備更新改造項目的 資助力度不斷加大。然而，在實(shí)際項目申報過程中，還存在一些問題，影 響了申報成功率和項目實(shí)施效果，具 體問題包括以下幾個方面。

    項目申報投向不符。部分項目存 在對申報方向理解偏差、未能準(zhǔn)確把 握國家資助政策的導(dǎo)向與重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn) 申報方向不符或超范圍申報等問題。 如某某游樂園升級改造項目、某某文 化館演藝設(shè)備更新提升項目、某某景 區(qū)接待能力提升改造工程項目，這些 項目中除購置設(shè)備的費(fèi)用外，還包括 設(shè)計費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、利息、 工程費(fèi)等，這些費(fèi)用超出了申報范圍。

    項目申報名稱不夠聚焦。部分項 目單位申報項目未體現(xiàn)設(shè)備更新，建 議項目名稱聚焦為 XX 設(shè)備更新項目， 如 XX 書院園區(qū)整體提升改造項目， XX 文化展覽項目、XX 文化中心建設(shè) 項目、XX 博物館安全提升項目、XX 老街項目。

    項目申報主體不符。根據(jù)政策要 求，目前申報主體應(yīng)為企事業(yè)單位。 但部分申報單位為政府機(jī)關(guān)單位，如 XX 縣 AAAA 景 區(qū) 設(shè) 備 更 新 項 目、 XX 縣文化演藝設(shè)備更新項目和 XX 縣古城保護(hù)管理和監(jiān)測設(shè)備更新項目 申報，申報單位均為 XX 縣文化廣電 體育和旅游局。部分項目在申報時發(fā) 現(xiàn)總投資規(guī)模較小，導(dǎo)致項目無法滿 足申報要求，申報單位擬用其中一家 單位代表其他單位的項目作為申報主體進(jìn)行打捆申報，如 XX 縣三館（圖 書館、文化館、博物館）設(shè)備更新項 目，申報主體為 XX 縣圖書館。以上 情況均屬于項目主體申報與政策規(guī)定 不符。

    項目申報類別劃分不清晰。部分 項目設(shè)備更新申報類別劃分不清晰， 設(shè)備歸類劃分混亂，歸納劃分無體系。 建議對照《實(shí)施方案》中列明的八大 類型分門別類梳理申報內(nèi)容。

    項目上報規(guī)模與實(shí)際不符。有的 項目在獲得資金批復(fù)后，因后續(xù)配套 資金無法落實(shí)到位，只能完成批復(fù)資 金支持的項目部分，為后期項目驗收、 審計留下隱患。

    項目前期申報所需材料不齊全。 部分申報項目只有簡要項目申報表， 無具體項目資料，且未開展具體項目 工作。這種情況不利于項目的申報， 因項目申報前期需提供立項備案、節(jié) 能、環(huán)評、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃等相關(guān) 手續(xù)，事業(yè)單位申報項目還需要提供 初設(shè)審批手續(xù)。此外，對于節(jié)能相關(guān) 項目，若是年能耗低于 1000 噸標(biāo)煤 且年耗電量小于 500 萬度電，需提供 相關(guān)審批部門證明。若項目不涉及環(huán) 境敏感區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等設(shè)施，僅需 提供環(huán)評登記表或管理部門的環(huán)評豁 免意見。

    項目設(shè)備更新理由不充分。未明 確項目設(shè)備使用現(xiàn)狀及更新理由，如 若部分 2—3 年內(nèi)購置的設(shè)備也提出 更新需求，有可能被審批部門視為理 由不充分。

    項目設(shè)備價格未提供支撐依據(jù)。 有些項目大量設(shè)備組價無支撐依據(jù)， 未提供有效購置合同、比價單等佐證 文件。 如何提升既有項目通過率 各地方要系統(tǒng)梳理本地區(qū)文旅等領(lǐng)域存量設(shè)備情況及更新需求，嚴(yán)格 按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2024 年本 )》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先 進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024 年版）》等政策文件要求，對標(biāo)現(xiàn)行 安全、能耗、排放、質(zhì)量等領(lǐng)域相關(guān) 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判設(shè)備運(yùn)行 狀況，找準(zhǔn)在用設(shè)備存在的風(fēng)險和隱 患，依法依規(guī)淘汰不符合要求的設(shè)備， 建立屬地“設(shè)備更新”臺賬并動態(tài)更 新清單，做好設(shè)備更新改造項目儲備， 積極爭取國家相關(guān)資金支持。

    各項目單位可通過文旅領(lǐng)域大規(guī) 模設(shè)備更新政策的系統(tǒng)性交流培訓(xùn)， 及時關(guān)注并了解國家最新政策導(dǎo)向， 將本單位擬申報項目進(jìn)行全方位的自 檢自查，可提升既有項目的通過率。

    針對申報項目投向不符的問題， 可通過交流學(xué)習(xí)，熟悉大規(guī)模設(shè)備更 新支持內(nèi)容及申報要求，明確申報條 件，優(yōu)化后繼續(xù)申報。部分文化旅游 設(shè)備更新項目中不僅有設(shè)備更新需 求，還包含了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容， 該部分內(nèi)容與文化傳承保護(hù)專項貼 合，建議調(diào)整投向，將項目的側(cè)重點(diǎn) 更多放在關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)支持文化傳 承保護(hù)專項，支持 AAAA 級景區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施提升改造、歷史文化名城和街區(qū) 等保護(hù)提升及國家重點(diǎn)文物保護(hù)利用 和考古發(fā)掘等方向，明確申報條件， 優(yōu)化后繼續(xù)申報。

     針對申報項目體量規(guī)模不足的問 題，由同一家事業(yè)單位分管不同項目 申報工作時，可按設(shè)備類型整合申報， 提高申報規(guī)模。部分項目在扣除土建 改造、土地費(fèi)用、流動資金等費(fèi)用后 不足 1000 萬元的，如項目已完成立 項或備案，在總投資不變的情況下， 可以優(yōu)化更新設(shè)備內(nèi)容。

    針對申報主體不符的問題，若一 家事業(yè)單位申報多個不同設(shè)備類型項目，原則上要求相關(guān)項目之間存在一 定的行業(yè)共性，并由屬地政府出具證 明認(rèn)可該單位作為主體承擔(dān)相關(guān)項目 的合規(guī)性，明確未來資金分配及相關(guān) 責(zé)權(quán)利問題。

    進(jìn)一步完善項目申報材料。加快 前期項目申報材料的準(zhǔn)備及要件辦理 進(jìn)度，申報時間每年約 1—3 個動態(tài) 窗口申報期，需及時關(guān)注相關(guān)通知。 進(jìn)入申報期后，要提前做好前期所有 要件的準(zhǔn)備工作，提前謀劃，根據(jù)申 報通知要求，準(zhǔn)備符合申報條件的項 目材料同時從線上（國家重大建設(shè)項 目庫）和線下（項目申報材料）兩條 線進(jìn)行申報，由屬地發(fā)展和改革部門 會同行業(yè)主管部門對照專項管理辦法 和申報通知要求逐級審核、上報。

    對于設(shè)備購置年限在 3—5 年內(nèi) 的，重點(diǎn)說明設(shè)備更新的理由及存在 問題（信息化類設(shè)備更新?lián)Q代較快的 除外）；對于新設(shè)立企業(yè)申報項目， 設(shè)備更新的理由應(yīng)該重點(diǎn)闡述，對原 有老舊設(shè)備的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)情況應(yīng)重點(diǎn)說 明；加快設(shè)備更新方案深化設(shè)計，細(xì) 化建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，確保滿足設(shè) 備更新提升要求，符合《行動方案》《實(shí) 施方案》等相關(guān)政策規(guī)定。

    此外，在保障同等性能參數(shù)及使 用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，建議項目優(yōu)先使用 國產(chǎn)設(shè)備。確保承載設(shè)備的建筑空間 規(guī)模充足，水、電、氣等配套條件完 備，能夠滿足新設(shè)備安裝和使用環(huán)境 需求。加快落實(shí)自籌資金和后期運(yùn)行 經(jīng)費(fèi)，確保項目按進(jìn)度開工，避免出 現(xiàn)“半拉子工程”。

（作者：投資北京國際有限公司 李書平）