縱觀各科技強(qiáng)國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的歷史進(jìn)程，科技成果轉(zhuǎn)化無(wú)疑均是其中的重點(diǎn)與亮點(diǎn)。從功能作用上看，科技成果轉(zhuǎn)化是密切科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“粘合劑”，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段，也是加速科技創(chuàng)新力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“起搏器”。從宏觀發(fā)展形勢(shì)看，科技成果轉(zhuǎn)化成為把握新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇、加快邁向創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略抓手。

北京市科技成果

轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

    （一）科技創(chuàng)新能力首屈一指    從科技創(chuàng)新資源看，北京擁有全國(guó)頂尖的科技創(chuàng)新力量，創(chuàng)新主體豐富多樣。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為創(chuàng)新引領(lǐng)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，打造更多原始創(chuàng)新突破的關(guān)鍵力量。加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施平臺(tái)開(kāi)放共享，集聚全球頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)際一流創(chuàng)新主體。在量子科技、腦科學(xué)、人工智能、應(yīng)用數(shù)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域推進(jìn)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年，全市研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到291個(gè)，其中中央研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)242個(gè)，全國(guó)領(lǐng)先；全市普通高等學(xué)校達(dá)到93所，在校碩、博士學(xué)生34.2萬(wàn)人，高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）機(jī)構(gòu)數(shù)1124個(gè)，高校創(chuàng)新能力突出；高新技術(shù)企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、科技小巨人等企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展能力強(qiáng)勁。

▲2021年9月25日，北京成功研制首臺(tái)量子直接通信樣機(jī)在中關(guān)村論壇舉行發(fā)布會(huì)
    （二）科技創(chuàng)新成果全國(guó)領(lǐng)先    科技研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2019年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2233.6億元，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的6.3%，同比增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新成果日益豐富，專利申請(qǐng)量22.6萬(wàn)件，其中發(fā)明專利13萬(wàn)件，專利授權(quán)量13.2萬(wàn)件，其中發(fā)明專利5.3萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量132件，同比增長(zhǎng)20件，同比增長(zhǎng)18%；高等學(xué)校發(fā)表科技論文13.1萬(wàn)篇，出版科技著作4567種，專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到2萬(wàn)件。2019年，全市技術(shù)合同成交數(shù)8.3萬(wàn)項(xiàng)，同比增長(zhǎng)0.1萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交總額5695.3億元，同比增長(zhǎng)超10%，技術(shù)合同成交質(zhì)量快速提升；中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)收入66422.2億元，技術(shù)收入13450.8億元，創(chuàng)新能力快速提升。

▲11月3日，2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，北京地區(qū)單位主持完成的64項(xiàng)成果榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，包括一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)61項(xiàng)，占通用項(xiàng)目獲獎(jiǎng)總數(shù)的30.3%，穩(wěn)居全國(guó)首位。

    （三）成果轉(zhuǎn)化環(huán)境持續(xù)提升    2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策體系“三部曲”形成。北京市同樣注重科技成果轉(zhuǎn)化，將科技成果轉(zhuǎn)化作為鞏固國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重要內(nèi)容。2019年12月,北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心提供制度保障，標(biāo)志著北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境進(jìn)入了嶄新階段。

科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題與制約
    雖然北京科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化取得一定成效，但是，與大國(guó)首都科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的要求相比，仍存在較大差距。    

一是科技成果轉(zhuǎn)化的通道亟待暢通。當(dāng)前，從科技理論到科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化周期逐步縮短，科技創(chuàng)新范式已由“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”的“線性鏈條式”轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)科研、技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化的“并行式”新模式轉(zhuǎn)變，大量技術(shù)成果來(lái)源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨(dú)立的“轉(zhuǎn)化”階段。因此，北京亟需有效提升科研組織效率，以及創(chuàng)新主體與產(chǎn)業(yè)主體的對(duì)接，并加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)。    

二是科技成果轉(zhuǎn)化的活力亟待釋放。從科技成果產(chǎn)業(yè)主體看，高校院所作為科技成果輸出重要主體，其成果轉(zhuǎn)化仍存在的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。職務(wù)發(fā)明專利權(quán)認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科研單位分類考核評(píng)價(jià)、國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理等重難點(diǎn)問(wèn)題仍未完全解決，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等尚未完全理順。此外，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)存在滯后，在一定程度上制約了科技成果及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化。

三是科技成果就地轉(zhuǎn)化的比例較低。從技術(shù)合同成交情況看，2019年，全市技術(shù)合同成交數(shù)8.3萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交總額5695.3億元，同比增長(zhǎng)超10%，增勢(shì)良好。但5695.3億元技術(shù)合同成交額中，流向外省市2866.9億元，占比近一半，本地落地成果少。此外，流向天津和河北的技術(shù)合同成交額僅282.8億元，僅占流向外省市技術(shù)合同成交額的10%，占全市技術(shù)合同成交總額的5%，以科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的力度也需加大。

四是科技成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)體系“脆弱”。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)鏈條看，受非首都功能疏解影響，中試熟化、打樣試制等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，生產(chǎn)空間難以長(zhǎng)期有效運(yùn)營(yíng)，科技成果轉(zhuǎn)化存在一定斷點(diǎn)，不利于硬科技項(xiàng)目落地。開(kāi)放創(chuàng)新的國(guó)際化水平需提升，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策及政府服務(wù)需加強(qiáng)。此外，土地、人才等要素成本過(guò)高，不利于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)建議

（一）建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量。建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量服務(wù)保障，打造原始創(chuàng)新突破關(guān)鍵力量；結(jié)合全市“高精尖”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要，強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持央企參與國(guó)家“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大高校成果轉(zhuǎn)化放權(quán)，深化“央企央校”合作強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同；完善高新技術(shù)企業(yè)培育，鼓勵(lì)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局離岸創(chuàng)新中心，完善科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系。

（二）完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)全市“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)升級(jí)趨勢(shì)和區(qū)域“高質(zhì)量”發(fā)展需要，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)選址布局一批概念驗(yàn)證基地、創(chuàng)新加速基地、中試小試基地、打樣試制基地、成果撫育基地、產(chǎn)業(yè)集聚基地，形成從研發(fā)到孵化、熟化、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條體系。同時(shí)結(jié)合科技成果示范應(yīng)用需要，完善提升應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)布局，在智慧城市、智慧生活、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域，布局若干典型應(yīng)用場(chǎng)景，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。 用好“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大科學(xué)裝置、科教基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)，以及有條件的企業(yè)、高校、院所的科研設(shè)備開(kāi)放共享，支持高校、院所、企業(yè)共同組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源。系統(tǒng)提升已建平臺(tái)服務(wù)效率、推進(jìn)在建平臺(tái)建成投用、加快擬建平臺(tái)落地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)要素的深度耦合。探索推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的“淘寶”模式，強(qiáng)化科技成果的供需方匹配與對(duì)接，支持中小企業(yè)承接高校院所、龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新成果，提升產(chǎn)品及服務(wù)先進(jìn)性。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地分稅機(jī)制，以科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)京津冀高水平協(xié)同。

▲“三城一區(qū)”---北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)

    （四）深化科技成果體制改革。深入研究制約科技成果轉(zhuǎn)化落地的體制機(jī)制障礙，針對(duì)高校、院所、央企等科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化的不同問(wèn)題，加快研提解決方案，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。強(qiáng)化推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、高校院所內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的改革，提升試點(diǎn)范圍及試點(diǎn)單位規(guī)模數(shù)量，探索建立市場(chǎng)化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度，打造科技成果轉(zhuǎn)化綜合改革試點(diǎn)區(qū)。深入推行“揭榜掛帥”機(jī)制，加大“松綁”力度，提升科技創(chuàng)新動(dòng)力與活力，助力科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化。

    （五）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)國(guó)際化、品牌化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化助力。支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器開(kāi)展早期項(xiàng)目投資。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化支持政策，加大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的土地空間、高端人才、財(cái)政資金、稅收等方面支持，引導(dǎo)科技成果項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化。積極舉辦高水平、國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新良好氛圍。

▲2021年6月16日 “創(chuàng)客中國(guó) 創(chuàng)客北京2021”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在順義啟動(dòng) 

（作者：投資北京研究院科技創(chuàng)新研究室副主任 趙立崢）