推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)籌首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)提出，要推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。2022年政府工作報(bào)告中，將推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變列為工作任務(wù)?！侗本┦?022年碳達(dá)峰碳中和工作要點(diǎn)》也相應(yīng)提出了研究“能耗雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的任務(wù)要求。

一、轉(zhuǎn)變背景

能耗“雙控”制度是助力綠色發(fā)展的成熟手段。能耗“雙控”脫胎于“節(jié)能減排”，于“十三五”時(shí)期正式實(shí)施，國(guó)家差別化地分解設(shè)立各地方能源“雙控”目標(biāo)，建立節(jié)能審查、預(yù)警調(diào)控、節(jié)能監(jiān)察等機(jī)制，將能耗“雙控”指標(biāo)納入地方績(jī)效考核評(píng)價(jià)。能耗“雙控”制度推動(dòng)綠色發(fā)展成效顯著，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐和重要抓手，在“雙碳”目標(biāo)下被賦予新的政策內(nèi)涵。

“碳排放雙控”制度及管理體系正在加快建立。當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系日臻完善，碳排放“雙控”制度已初步完成頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)核算體系正在加快建立。但是，由于“雙碳”目標(biāo)提出的時(shí)間較短，總體而言，當(dāng)前我國(guó)的“碳排放雙控”具體管理政策及體系尚未形成系統(tǒng)、成熟的制度化安排，相關(guān)部門(mén)正在加快探索。

能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。在“雙碳”目標(biāo)下，能耗“雙控”制度不能反映新能源單位能耗排放強(qiáng)度差異等管理弊端顯現(xiàn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳等問(wèn)題。推動(dòng)從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將使控碳舉措更加精準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家提出“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變要求，能耗“雙控”制度政策內(nèi)涵將發(fā)生改變，并與碳排放“雙控”制度協(xié)同發(fā)力、長(zhǎng)期并存。

北京推動(dòng)能耗向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變條件成熟。“十三五”時(shí)期北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別下降23%和26%以上，始終保持全國(guó)最優(yōu)水平，具有率先探索“轉(zhuǎn)變”的示范效應(yīng)。北京已具備成熟的“能耗雙控”管理體系，并在全國(guó)率先探索實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，在綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立了全國(guó)首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)、運(yùn)行了電力交易中心等能源交易平臺(tái)，對(duì)能耗向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變提供了市場(chǎng)化手段。

二、實(shí)施現(xiàn)狀

（一）北京“能耗雙控”管理體系健全

一是建立完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》（政府令〔2006〕174號(hào)）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，累計(jì)出臺(tái)建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的近百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

二是確立能耗“雙控”目標(biāo)。確定到2025年能源消費(fèi)總量在8050萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%的目標(biāo),到2035年，能源消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，強(qiáng)度指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。

三是建立“三級(jí)雙控”責(zé)任制。建立能耗“三級(jí)雙控”目標(biāo)責(zé)任制，差別化設(shè)置能耗總量、強(qiáng)度控制年度目標(biāo)，分解落實(shí)到各區(qū)、行業(yè)部門(mén)和重點(diǎn)用能單位，完善監(jiān)督考核機(jī)制，能耗“雙控”考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四是健全能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。健全了能源統(tǒng)計(jì)制度和能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立了全市統(tǒng)一、功能齊全、分工明確、信息共享的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立了能耗公報(bào)制度，定期發(fā)布主要耗能行業(yè)的能源消費(fèi)和節(jié)能情況等信息。

五是打造能耗管理系統(tǒng)平臺(tái)。北京市節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)已完成建設(shè)，“十三五”以來(lái)，已將工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域近200家用能單位能耗數(shù)據(jù)納入在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，提升了節(jié)能節(jié)電管理的時(shí)效性和精細(xì)化水平。

六是完善項(xiàng)目節(jié)能審查機(jī)制。北京市于2007年在全國(guó)率先試點(diǎn)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行分級(jí)管理，從源頭有效控制了能耗和二氧化碳排放的不合理增長(zhǎng)。

七是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察管理機(jī)制。發(fā)布《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，建立了市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察管理工作體系，成立了北京市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能綜合監(jiān)察、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)察、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核監(jiān)察等監(jiān)察工作。

八是健全節(jié)能管理促進(jìn)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家電價(jià)改革部署，實(shí)施差別電價(jià)政策；加強(qiáng)能源重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，推行節(jié)能技改；倡導(dǎo)全民節(jié)能行動(dòng)，積極開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)與能力。

• 北京加快建立“碳排放雙控”管理體系

一是加快建立完善頂層設(shè)計(jì)。已成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，建立了各區(qū)和各部門(mén)相互協(xié)作的工作機(jī)制，加快相關(guān)政策制定，《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》即將發(fā)布，至年底全市將推動(dòng)出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和系列政策文件。

二是初步確立“雙控”目標(biāo)。到2025年，全市碳排放總量率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，較峰值下降10%以上（不含航空）、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降20.5%，到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三是探索建立“雙控”機(jī)制。根據(jù)全市碳排放總量控制目標(biāo)和年度減排指標(biāo)，碳排放總量與強(qiáng)度目標(biāo)分解到各區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)，并作為各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)本市800多家重點(diǎn)單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。

四是創(chuàng)建了碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。公布《北京市碳排放單位二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》，實(shí)施《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求電力生產(chǎn)業(yè)》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了市、區(qū)兩級(jí)碳排放核算體系。

五是加快推進(jìn)“碳評(píng)”工作。研究制定了《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中試行開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)的通知》，預(yù)計(jì)近期正式發(fā)布，要求應(yīng)當(dāng)編制環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同步開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了源頭控碳能力。

六是建立碳排放權(quán)交易體系。2013年，北京建立了全國(guó)首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)，實(shí)施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，形成相對(duì)成熟的碳排放交易體系。至2021年，各類(lèi)產(chǎn)品累計(jì)成交量達(dá)9336.77萬(wàn)噸，累計(jì)成交額30.03億元。

七是完善監(jiān)督管理工作機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)碳排放監(jiān)督管理工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家做好技術(shù)支撐，督促重點(diǎn)排放單位按要求完成各項(xiàng)工作。

八是持續(xù)強(qiáng)化碳控管理基礎(chǔ)。推進(jìn)“碳排放管管理系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理，認(rèn)定25家第三方核查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)碳排放單位、核查機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)全民共治，加強(qiáng)減碳宣傳，推廣綠色生活和綠色消費(fèi)方式。

三、存在問(wèn)題

一是制度建設(shè)保障弱。健全的制度體系是“轉(zhuǎn)變”的根本保障。但是，碳排放“雙控”尚未建立起完善的制度體系，現(xiàn)行的能耗“雙控”制度也亟待優(yōu)化完善，同時(shí)，結(jié)合能耗“雙控”與碳排放“雙控”統(tǒng)籌協(xié)同、高效兼容管理的“轉(zhuǎn)變”特征，亟待創(chuàng)建涵蓋事權(quán)分配、管理機(jī)制、促進(jìn)政策、平臺(tái)運(yùn)用等系列新的制度內(nèi)容。

二是考核評(píng)價(jià)體系缺。完善的考核評(píng)價(jià)體系是“轉(zhuǎn)變”的前提條件。當(dāng)前，能耗“雙控”總量指標(biāo)缺乏彈性，指標(biāo)計(jì)算方式亟待要求改進(jìn)。碳排放“雙控”部分指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得難、準(zhǔn)確度不高，總量目標(biāo)缺乏上位依據(jù)；考核體系不健全，考核方式、方法與效率還有待改進(jìn)等，亟待構(gòu)建適應(yīng)性的考核評(píng)價(jià)體系。

三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄。精準(zhǔn)、豐富的數(shù)據(jù)是“轉(zhuǎn)變”的支撐基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前能耗數(shù)據(jù)碳排放系數(shù)核算亟待調(diào)整與完善，碳排放數(shù)據(jù)計(jì)量、收集等都環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)，核算體系也不統(tǒng)一、不規(guī)范。同時(shí)，全市重點(diǎn)用能單位與重點(diǎn)碳排放單位不一致，二者互為數(shù)據(jù)孤島，既存在采集存儲(chǔ)的重復(fù)也未能使數(shù)據(jù)共享共用。

四是管理體系銜接難。建立各有側(cè)重又兼容互補(bǔ)的管理體系是“轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵路徑。但是，從源頭管理上，“碳評(píng)”與“能評(píng)”存在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)與要素的高度重疊；從重點(diǎn)單位管理上，兩者管理對(duì)象不一，事項(xiàng)有交叉標(biāo)準(zhǔn)不一，從促進(jìn)體系看，節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制還有待強(qiáng)化；從市場(chǎng)化手段看，各交易平臺(tái)“各自為政”，交易及管理制度還有待健全與優(yōu)化。另外，北京自有可再生能源供給不足且潛力有限，外調(diào)綠電缺乏通道和穩(wěn)定供應(yīng)。

五是全民參與力度差。廣泛有效的全民參與是“轉(zhuǎn)變”的民生民本。但是，當(dāng)前針對(duì)節(jié)能減排宣傳力度還有待加強(qiáng)，節(jié)能減排意識(shí)、觀(guān)念尚未形成全社會(huì)的普遍共識(shí)與自覺(jué)行動(dòng)，公眾參與的機(jī)制還有待完善，全民共治體系還不健全，全社會(huì)的綠色消費(fèi)環(huán)境還有待構(gòu)建，全民參與節(jié)能減排的力度還需不斷加強(qiáng)。

四、政策建議

（一）完善法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

健全相關(guān)法律法規(guī)制度。加快推動(dòng)節(jié)約能源、碳減排、可再生能源利用、建筑綠色發(fā)展等方面的地方立法，進(jìn)一步修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，逐步構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向的法律保障體系。

持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推動(dòng)建立政府監(jiān)管與服務(wù)并重的規(guī)范化、精細(xì)化、人性化執(zhí)法監(jiān)管體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。建立節(jié)能監(jiān)察與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立節(jié)能減排監(jiān)管執(zhí)法“正面清單”與“負(fù)面清單”制度，強(qiáng)化節(jié)能減排行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，加快地方節(jié)能、碳排放標(biāo)準(zhǔn)更新與升級(jí)，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步建立覆蓋節(jié)能減排各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束、倒逼和引領(lǐng)作用，探索碳排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入與全市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“正負(fù)面”目錄聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

• 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)體系

完善政府考核指標(biāo)體系。初步考慮重點(diǎn)設(shè)立能源消費(fèi)總量、碳排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降幅指標(biāo)。從指標(biāo)權(quán)重上，能耗和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)應(yīng)占較高權(quán)重，次之為碳排放總量指標(biāo)，最低為能耗總量指標(biāo)；從指標(biāo)剛性上，能耗總量指標(biāo)可為預(yù)期性指標(biāo)，其余為約束性指標(biāo)。另外，可考慮設(shè)置對(duì)區(qū)域的輔助性、低權(quán)重的考核指標(biāo)，如可再生能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)量等指標(biāo)。

健全重點(diǎn)單位指標(biāo)體系。重點(diǎn)設(shè)立年度能耗總量控制指標(biāo)、年度碳排放總量控制指標(biāo)、年度其他溫室氣體排放總量指標(biāo)等總量指標(biāo)，設(shè)立年度單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)、年度單位產(chǎn)值碳排放指標(biāo)。同時(shí)，考慮設(shè)立可再生能源使用、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及利用、碳捕捉與處理、碳排放及用能交易等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)目標(biāo)。初步考慮，到2025年，全市碳排放總量（不含航空）較峰值下降10%以上，能源消費(fèi)總量控制在8050萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制；全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降20.5%。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家碳排放總量目標(biāo)的設(shè)定情況，研究設(shè)立2030年全市碳排放總量目標(biāo)，能源消費(fèi)總量目標(biāo)在按照2035年力爭(zhēng)控制在9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)值，做出預(yù)期性目標(biāo)設(shè)定，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放及能耗降幅目標(biāo)均需確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。

探索建立分解考核制度。探索建立統(tǒng)籌能耗與碳排放“雙控”的分解考核機(jī)制，一方面，充分考慮各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展階段、功能定位、能源需求和減碳潛力等影響因素，將“能耗雙控”和“碳排放雙控”目標(biāo)縱向分解到各區(qū)，橫向分解到市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，明確“雙控”責(zé)任。另一方面，探索建立重點(diǎn)節(jié)能減排單位統(tǒng)籌考核機(jī)制，推動(dòng)能耗和碳排放“雙控”考核管理的精細(xì)化。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任監(jiān)管體系。加強(qiáng)市委生態(tài)文明建設(shè)委員領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化碳排放和能耗控制目標(biāo)約束作用，完善“雙控”考核方法，將考核考評(píng)結(jié)果納入對(duì)區(qū)政府、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的績(jī)效考核體系。實(shí)施分析會(huì)商監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)研判能耗和碳排放形勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、單位開(kāi)展督導(dǎo)督查。

• 夯實(shí)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

持續(xù)完善統(tǒng)計(jì)核算制度。結(jié)合“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”等“能耗雙控”管理新要求，進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)核算制度，建立全市、各區(qū)、主要行業(yè)的排放統(tǒng)計(jì)體系，完善行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算機(jī)制與方法。

建立數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。加強(qiáng)能耗與碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬模板，剔除合并原有管理體系中的重復(fù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立能耗與碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)節(jié)能減排單位等冷、熱數(shù)據(jù)分工收集、集中存儲(chǔ)、處理應(yīng)用共享。統(tǒng)籌北京市節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)及碳排放管管理系統(tǒng)建設(shè)，探索統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集“一窗化”，聯(lián)通平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)共建共享。

著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善能耗與碳排放數(shù)據(jù)核算、監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作體系，著力提升數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)保密責(zé)任。加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)分析對(duì)比，全面做好現(xiàn)狀與問(wèn)題分析、達(dá)峰形勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。

• 健全融合管理機(jī)制

建立健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。近期，著力推進(jìn)“能評(píng)”能耗電力折算系數(shù)改革，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度評(píng)價(jià)；建立健全項(xiàng)目“碳評(píng)”機(jī)制。中遠(yuǎn)期，探索“能評(píng)”與“碳評(píng)”合一，并相應(yīng)進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，完善“雙控”源頭管理。

強(qiáng)化重點(diǎn)單位管理機(jī)制。統(tǒng)籌重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)碳排放單位，探索建立“重點(diǎn)節(jié)能減排”單位清單。明確重點(diǎn)節(jié)能減排單位責(zé)任，強(qiáng)化其能耗及碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支持其開(kāi)展節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用和項(xiàng)目改造，做好重點(diǎn)單位節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)其建立健全內(nèi)部管理制度。實(shí)施能效和碳排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，形成一批節(jié)能減排“燈塔”機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

不斷完善能源供給機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間綠電供應(yīng)合作機(jī)制，用好北京“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”通道，破解外調(diào)綠電進(jìn)京難題。因地制宜發(fā)展可再生能源，推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”和多能互補(bǔ)模式，強(qiáng)化本市可再生能源供給。進(jìn)一步完善電價(jià)機(jī)制，探索建立與節(jié)能減排管理體系銜接的供熱價(jià)格機(jī)制，加快高耗能、高排放項(xiàng)目退出。

持續(xù)創(chuàng)新管理促進(jìn)機(jī)制。完善可再生能源電力消納與節(jié)能考核、碳排放核算等工作機(jī)制，盡快出臺(tái)支持和鼓勵(lì)可再生能源消納政策。加大節(jié)能減排技改資金規(guī)模，提高資金使用效能；構(gòu)建助力節(jié)能減排的綠色金融創(chuàng)新體系，引導(dǎo)社會(huì)資金流向節(jié)能減排領(lǐng)域，加強(qiáng)碳排放管理師隊(duì)伍建設(shè)，支持開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)。

健全市場(chǎng)化的交易機(jī)制。持續(xù)健全能源、電力、碳排放交易等市場(chǎng)化手段，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，完善碳排放配額總量控制制度，持續(xù)擴(kuò)大碳市場(chǎng)試點(diǎn)覆蓋范圍，加大自愿減排量交易、碳普惠機(jī)制、碳金融產(chǎn)品、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步優(yōu)化碳市場(chǎng)機(jī)制及配套措施，做好與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接。加快制定全市用能權(quán)交易機(jī)制，探索推進(jìn)電交所功能整合，有序推動(dòng)全市工商業(yè)用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易。

五、積極推動(dòng)全民參與

加大節(jié)能減排宣傳力度。講好首都“節(jié)能減排”故事，充分利用節(jié)能周、低碳日、環(huán)境日及相關(guān)重大會(huì)展活動(dòng)等時(shí)機(jī)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體等渠道加大日常宣傳，開(kāi)展全方位、多渠道宣傳培訓(xùn)，讓節(jié)能減排理形成全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

推進(jìn)節(jié)能減排全民共治。建立節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)政策制定中的公眾參與機(jī)制，探索建立節(jié)能減排重大項(xiàng)目及事項(xiàng)的公眾聽(tīng)證機(jī)制，健全節(jié)能減排管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，探索建立能源浪費(fèi)及超標(biāo)排放有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立健全公眾投訴信息公示及反饋處理制度。

大力培育綠色消費(fèi)環(huán)境。統(tǒng)籌開(kāi)展“近零碳”排放示范區(qū)、節(jié)能低碳示范單位、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建行動(dòng)。完善綠色交通設(shè)施體系，支持鼓勵(lì)綠色出行；充分發(fā)揮碳普惠政策優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)節(jié)能低碳產(chǎn)品，充分調(diào)動(dòng)民眾參與節(jié)能減排、綠色低碳實(shí)踐的積極性，全方位踐行低碳環(huán)保的生活方式。

本文完成于2022年9月19日，系北京市節(jié)能中心委托課題成果部分

（作者：投資北京研究院 程杰 李道今）