促進首都區(qū)域均衡發(fā)展

推動居民收入水平整體提升的措施建議

十四五”時期，落實好在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的戰(zhàn)略部署，必須在推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間協(xié)同發(fā)展上下功夫，謀劃系統(tǒng)性、整體性、全局性的政策舉措，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，推動居民收入持續(xù)增長，探索具有北京特色的共建共治共享共同富裕之路。

一、現(xiàn)狀特征

（一）全市居民收入呈現(xiàn)“一同步、三降低”的特點  

“十三五”時期，全市居民人均可支配收入與GDP年均增速均在5.4%，基本實現(xiàn)增長同步。但是，“十三五”時期的全市居民人均收入年均增幅低于同期人均GDP年均9.2%的增速。2020年全市居民人均可支配收入6.9萬元，同比增長0.8%，低于同期1.2%的GDP增幅，同時，全市居民人均可支配收入占人均GDP的比重達到42.1%，比2015年下降2.9個百分點。

圖1 2015-2020年全市GDP增速與居民可支配收入增速

圖2 2015-2020年全市人均GDP、居民人均可支配收入及增速

（二）各區(qū)居民人均可支配收入水平差異2020年中心城區(qū)人均可支配收入在6.68-9萬元的較高區(qū)間，平原新城和城市副中心所在通州區(qū)居民人均可支配收入在4.2-5.2萬元的較低區(qū)間，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民人均可支配收入?yún)^(qū)在3.7-5.5萬元的最低區(qū)間。居民人均可支配收入最高的西城區(qū)達9萬元，最低的延慶區(qū)達3.7萬元，形成2.4倍的差值。

圖3 2020年各區(qū)居民人均可支配收入（單位：萬元）

（三）工資性收入占主導(dǎo)且各區(qū)居民收入結(jié)構(gòu)差別大

2020年全市居民工資性收入占居民人均可支配收入59.68%的比重，是收入的主要來源。轉(zhuǎn)移凈收入比重達22.17%，財產(chǎn)性收入占比達16.98%，經(jīng)營凈收入占比僅有1.17%。除門頭溝外的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，以及平原新城、城市副中心所在的通州區(qū)更有賴于工資性收入，城六區(qū)工資性收入占比在52.24%-58.05%區(qū)間，其收入結(jié)構(gòu)更加多元化。

圖4 2020年全市各區(qū)居民四類收入結(jié)構(gòu)對比（單位：%）

（四）各區(qū)居民人均可支配收入占人均GDP比重不同

2020年昌平區(qū)居民人均可支配收入占人均GDP比重高達106%，處于全市最高水平，門頭溝區(qū)的比重值達到從86%，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中最高；通州、豐臺、房山的比重值均超過70%，延慶、平谷、密云的比重值均超過60%，石景山、懷柔的比重值也超過全市平均水平。東城、西城比重值均為20%，處于全市最低水平，順義、海淀、大興、朝陽比重值遠低于全市平均水平。比對工資性收入與居民人均可支配收入占人均GDP比重指標(biāo)，一般而言，居民人均可支配收入占人均GDP比重越高的區(qū)域，跨區(qū)輸出就業(yè)情況就越普遍，反之，則跨區(qū)輸入就業(yè)情況越普遍，擁有回龍觀、天通苑等人口超大社區(qū)的昌平區(qū)，其居民可支配收入的實現(xiàn)非常依賴跨區(qū)域就業(yè)，門頭溝、通州、豐臺、房山等比重值較高的區(qū)也是主要跨區(qū)輸出就業(yè)地，而東城、西城以及順義、海淀、大興、朝陽等比重值較低是跨區(qū)輸入就業(yè)地。

圖5  2020年各區(qū)居民人均可支配收入占人均GDP比重

（五）全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距仍較大

2019年，北京城市化率達到86.6%，農(nóng)村區(qū)域空間有限，全市城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.57倍下降為2019年的2.55倍，收入差距略有縮小，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入差距仍較大。從農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)看，2019年全市農(nóng)村居民工資性收入占居民可支配收入比重達到73.9%，農(nóng)村居民人均收入結(jié)構(gòu)相對單一。

圖6 2015-2019年全市農(nóng)村居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)

（六）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是支撐就業(yè)及增收的核心承載

經(jīng)多年培育和發(fā)展，全市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及中關(guān)村“一區(qū)十六園”已成為相對成熟的增長極，成為當(dāng)前全市居民就業(yè)及增收的引擎。2017年，全市六大高端功能區(qū)從業(yè)人員共計417.9萬人，約為同時期全市從業(yè)人員數(shù)的33.52%，估算其從業(yè)人員人均薪酬應(yīng)達到24.63萬元的水平，遠超同期全市居民工資性收入及居民人均可支配收入水平。2019年，中關(guān)村“一區(qū)十六園”從業(yè)人員達280.957萬人，占全市同期就業(yè)人員比重達22.07%，從業(yè)人員平均薪酬收入為24.84萬元，為同時期全市人均工資性收入的6.51倍、居民人均可支配收入的3.88倍。全市“十二五”和“十三五”期間謀劃的新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、通州運河商務(wù)中心區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、“三城一區(qū)”等大都處于開發(fā)階段，隨著開發(fā)及產(chǎn)業(yè)培育進程的推進，其就業(yè)及增收效應(yīng)必將逐步顯現(xiàn)，成為全市就業(yè)及增收的新引擎。

    （七）人均效能越高的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)增收效應(yīng)越強

六大高端功能區(qū)中，金融街人均創(chuàng)收454萬元，人均效能最高，其人均薪酬31.5萬元、就業(yè)人口密度2728人/公頃，在六大高端功能區(qū)中也是最高水平，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)人均創(chuàng)收、人均薪酬和就業(yè)人口密度分別為158萬元、18.6萬元和26人/公頃，在六大高端功能區(qū)中最低，其余四大功能區(qū)人均薪酬與其人均創(chuàng)收、就業(yè)人口密度指標(biāo)排名一致。綜合考慮中關(guān)村“一區(qū)十六園”因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及注冊經(jīng)營地分離等因素導(dǎo)致的人均創(chuàng)收、人均薪酬與單位面積吸納就業(yè)人數(shù)指標(biāo)的偏離情況，各園區(qū)也基本呈現(xiàn)出就業(yè)人員人均創(chuàng)收越高，其人均薪酬及就業(yè)人口密度越高特征。

  圖7 2017年六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人均薪酬與單位面積吸納就業(yè)人員規(guī)模情況

圖8  2019年中關(guān)村“一區(qū)十六園”從業(yè)人員人均薪酬及單位

面積吸納就業(yè)人員規(guī)模

（八）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)增收效應(yīng)整體呈圈層遞減趨勢

從全市工作地分布特征看，四環(huán)內(nèi)的CBD、中關(guān)村、金融街等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是全市工作崗位最為集中的區(qū)域，四環(huán)外的上地、望京、豐臺科技園、亦莊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作崗位相對集中。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)崗位密度與周邊差別不大，而非中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)崗位密度呈現(xiàn)出明顯的“孤島”效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)吸納的就業(yè)人員居住地分布密

度會沿空間距離及通勤圈層擴散并逐步遞減，僅以CBD通行特征看，早高峰來自朝陽區(qū)十個街道的通勤就占到近35%的比重，沿地鐵及交通干線向東的四惠、定福莊、通州城區(qū)及燕郊等地的通勤者占比高達46%，且由于CBD發(fā)展能級較高，其吸納的就業(yè)人口居住地范圍幾乎遍布全市各個區(qū)域。

圖9  全市主要通勤工作地分布

圖10 CBD早高峰通勤者來自全市各區(qū)域的分布情況

二、存在問題

（一）全市居民收入滯緩且價值分配機制失衡

一方面，全市居民人均可支配收入增速已從2019年的6.3%下滑至2020年的0.8%，而且2020年居民人均可支配收入增速還低于GDP增速0.4個百分點，全市居民人均可支配收入增速呈現(xiàn)滯緩趨勢。

另一方面，全市居民人均可支配收入占人均GDP比重從2015年的45.6%下降到2020年的42.1%，比重下滑3.5個百分點，居民人均可支配收入占人均GDP比重指標(biāo)衡量的是區(qū)域價值分配機制，反映的是居民可獲得的福利水平高低，無論與歷史水平比較，還是與全國44%、上海市46%的同期水平相比，北京價值分配機制都呈現(xiàn)出相對失衡問題。 

（二）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增收難度較大

一方面，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民可支配收入水平與全市差距較大，且收入結(jié)構(gòu)單一。囿于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展空間和功能定位的局限，未來難以謀劃新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，而存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級普遍不高，對其區(qū)域就業(yè)增收帶動效應(yīng)有限，加之生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)普遍通勤距離較遠，其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)輻射圈層難以波及，依賴跨區(qū)就業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收的難度較大。

另一方面，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)占全市農(nóng)村地區(qū)三分之二以上，其農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源稀缺、限制條件多，其增收的壓力較大。平原新城和城市副中心所在通州區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，隨著全市減量發(fā)展及疏整促戰(zhàn)略的推進，過去依賴城市開發(fā)形成的轉(zhuǎn)移性收入及具有“瓦片經(jīng)濟”特征的財產(chǎn)性收入增長難以為繼，其相對較低的勞動力素質(zhì)難以獲取就業(yè)機會，農(nóng)村居民工資性收入渠道面臨技能壁壘。

（三）平原新城與城市副中心增收引擎效應(yīng)不足

一方面，當(dāng)前平原新城及城市副中心所在的通州區(qū)居民收入水平總體偏低，收入結(jié)構(gòu)也相對單一。當(dāng)前平原新城及通州城市副中心跨區(qū)域就業(yè)較為普遍，而居民人均可支配收入占人均GDP比重指標(biāo)倒掛的昌平區(qū)，對跨區(qū)域就業(yè)更是極度依賴，這不僅導(dǎo)致城市整體運行效率低下，也易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源錯配，而過高的通勤成本，也在一定程度上降低跨區(qū)就業(yè)者的獲得感與幸福感。

另一方面，平原新城本就具有龐大的常駐人口基數(shù)，且在人口疏解背景下，近年來又吸收了大量的中心城區(qū)人口，雖然其區(qū)域內(nèi)也擁有部分成熟的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，但與其龐大的人口基數(shù)與廣闊的區(qū)域面積相比，其就業(yè)吸納能力與就業(yè)圈層輻射帶動力仍顯不足，而未來科學(xué)城、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、通州運河商務(wù)中心區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)仍在開發(fā)階段，其就業(yè)增收引擎效應(yīng)尚未充分釋放。

（四）中心城區(qū)內(nèi)部不均衡且就業(yè)增收帶動責(zé)任過重

一方面，豐臺區(qū)居民人均可支配收入水平還在全市平均線以下，豐臺和石景山居民人均可支配收入占人均GDP比重相對較高，居民收入在一定程度上還有賴于跨區(qū)域就業(yè)實現(xiàn)；麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)仍在開發(fā)階段，就業(yè)功能引擎作用還未充分發(fā)揮，對本區(qū)域及京西南區(qū)域的帶動效應(yīng)還不足。

另一方面，東西朝海憑借不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢，形成對優(yōu)質(zhì)資源的強大吸納能力，區(qū)域工作崗位集中度高，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)密度大且能級高，隨著金科新區(qū)、中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)建設(shè)，四區(qū)呈現(xiàn)出“強者恒強”的態(tài)勢，進一步擠壓了非中心城區(qū)的發(fā)展機會，區(qū)域內(nèi)交通過度擁堵、公共服務(wù)資源緊張等問題難以解決。

（五）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局有盲區(qū)且引擎作用待強化

一方面，以中軸線為坐標(biāo)，全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體呈現(xiàn)“中心開花、東北綿厚、西南稀薄”特征，覆蓋房山、大興西部的京西南方位腹地大、人口多，域內(nèi)存量產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能級相對較弱，區(qū)位相對鄰近的新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等尚在開發(fā)階段，京西南區(qū)域存在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)帶動的盲區(qū)效應(yīng)。而在平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中選址在城鄉(xiāng)結(jié)合部的部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，存在產(chǎn)業(yè)“孤島效應(yīng)”和“懸崖效應(yīng)”，也在一定程度上形成就近帶動就業(yè)增收的盲區(qū)。

另一方面，中關(guān)村“一區(qū)十六園”待開發(fā)面積約16872公頃，占規(guī)劃面積的40.3%，其整體就業(yè)增收潛力有待釋放。中關(guān)村房山園、平谷園、延慶園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級相對較低，就業(yè)增收的作用還有待提升。“三城一區(qū)”等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)亟待加快建設(shè)與發(fā)展，更好地發(fā)揮就業(yè)增收帶動作用。

圖11 全市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及中關(guān)村一區(qū)十六園空間分布示意圖

三、措施建議

（一）夯實就業(yè)增收基礎(chǔ)推進分配制度改革

提升經(jīng)濟發(fā)展水平。深入落實率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，深入落實建設(shè)特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項任務(wù)，深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，鞏固高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加快培育數(shù)字經(jīng)濟成為發(fā)展新動能，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實居民就業(yè)及增收基礎(chǔ)。

推進收入分配制度改革。探索率先建立錨定人均GDP增長的居民可支配收入增長機制，完善相應(yīng)分配及考核體系，改善實現(xiàn)與經(jīng)濟增長基本同步目標(biāo)內(nèi)涵，使居民充分共享經(jīng)濟改革和發(fā)展的成果。適時調(diào)整價值分配機制，提升居民人均可支配收入占人均GDP的比重，提高居民的福利和獲得感。

（二）促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)多渠道就業(yè)增收

完善生態(tài)補償機制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，完善生態(tài)價值核算體系，健全多元化生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)保護補償資金、生態(tài)建設(shè)項目資金向低收入農(nóng)戶和低收入村傾斜機制，強化生態(tài)管護服務(wù)、生態(tài)建設(shè)項目對低收入農(nóng)民吸納能力，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置，完善培訓(xùn)管理機制，強化生態(tài)保護補償及生態(tài)保護服務(wù)對農(nóng)民的就業(yè)增收作用。

提升生態(tài)產(chǎn)品價值。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，探索建立“森林生態(tài)銀行”等生態(tài)產(chǎn)品，促進生態(tài)資源資產(chǎn)化、資本化，加快推動用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，探索推進森林覆蓋率指標(biāo)交易，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，挖掘通過豐富生態(tài)產(chǎn)品提升就業(yè)增收的潛力。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，鼓勵林菌、林禽、林藥等立體復(fù)合種養(yǎng)經(jīng)營模式，推廣特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌，提高林地資源利用率和效益，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。深入挖掘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及平原新城農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源、文化資源、休閑資源價值，加快發(fā)展生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體、文化景區(qū)等文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造特色精品旅游線路，促進文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)增收的支撐能力。

強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動。加快懷柔科學(xué)城建設(shè)，加強對本區(qū)域居民職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)性、低技能就業(yè)崗位向本區(qū)域居民優(yōu)先安排的招工機制，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的就業(yè)增收帶動作用。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推動適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展定位的重大活動及資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項目落地，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，完善高新技術(shù)應(yīng)用場景，加強園區(qū)與山區(qū)的交通鏈接，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對山區(qū)居民的就業(yè)吸納能力。

加大結(jié)對幫扶力度。深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)及其他區(qū)域結(jié)對協(xié)作機制，實施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“一地一策”幫扶，通過給予財政資金、承接功能疏解、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、交流干部人才等多種方式，積極承接產(chǎn)業(yè)溢出，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快補齊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)增收就業(yè)短板。

（三）強化城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全長效管護機制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，持續(xù)改善人居環(huán)境，整體提升鄉(xiāng)村美麗宜居水平。分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，盤活農(nóng)村閑置資源，促進更多優(yōu)質(zhì)要素流向農(nóng)村地區(qū)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局，為農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增收強基。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，開展一對一幫扶，逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村。強化第一書記精準(zhǔn)幫扶作用，組織開展“千名干部科技人才進千村、入萬戶活動”，建立派駐“鄉(xiāng)村經(jīng)濟師”機制，鼓勵和引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、金融等各類專業(yè)人才向農(nóng)村地區(qū)流動，鼓勵高等院校畢業(yè)生及各類人才到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收。

因地制宜發(fā)展新興業(yè)態(tài)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)智能、休閑旅游、健康養(yǎng)生等適宜的新興業(yè)態(tài)發(fā)展，深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造，積極引進培育適合屬地發(fā)展的高精尖項目，推動農(nóng)業(yè)合作社等新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展，推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以升級促增收。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持，推動擴散延伸，打破城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“孤島效應(yīng)”及“懸崖效應(yīng)”，強化“孤島”園區(qū)對農(nóng)村居民的就業(yè)增收帶動效應(yīng)。加強農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，完善農(nóng)村區(qū)域具有較強輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通勤網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村地區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)輸送力度。

（四）提升平原新城及通州城市副中心就業(yè)增收能力

增強要素聚集能力。深入落實促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展提升平原新城綜合承載能力的實施方案及推進北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，推動平原新城及城市副中心落地一批公共服務(wù)資源補短板項目，加強公共服務(wù)專業(yè)人才配備，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給能力和效率，提升平原新城及城市副中心宜居宜業(yè)環(huán)境，強化高端要素吸引能力，夯實平原新城及通州城市副中心建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。

促進產(chǎn)業(yè)要素聚集。充分把握減量集約與提質(zhì)增效的有序平衡，完善“準(zhǔn)入”與“退出”的雙向管理機制，系統(tǒng)集成土地、住房、人口、投融資等政策在平原新城落地，強化城市副中心的科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快高精尖項目落地，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)居民就近就業(yè)，鞏固平原新城與城市副中心就業(yè)增收的根基。

加強與中心城區(qū)聯(lián)動。建立健全與中心城區(qū)機制，加強金融資源、科技資源、商務(wù)資源由中心城區(qū)向平原新城及城市副中心流動和輻射，促進具有空間拓展需求、具有龍頭帶動效應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)資源向平原新城及城市副中心布局，按照產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求精準(zhǔn)結(jié)對、合作共贏，推動先富帶動后富，逐步縮小與中心城區(qū)發(fā)展差距和收入差距。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局特點，加快推進平原新城大樞紐站城融合和小站點一體化建設(shè)，增強與中心城區(qū)高端功能區(qū)的交通連接，推動平原新城及通州城市副中心區(qū)域就業(yè)人員的合理流動。

（五）強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)引擎作用

補齊京西南區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)短板。立足南部先進智造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展布局，考慮在京西南大興、房山、豐臺交界區(qū)謀劃新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展智能裝備、醫(yī)藥健康、前沿新材料、軌道交通、航空航天等為主導(dǎo)的智能制造產(chǎn)業(yè)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成帶動京西南區(qū)域就業(yè)、居民增收的新引擎。落實好城南行動計劃，進一步推進京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，強化新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等園區(qū)開發(fā)建設(shè)，進一步加強要素集聚、功能引導(dǎo)和體制機制改革，推動西部和南部功能區(qū)發(fā)展。

提升重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引擎功能。在帶動區(qū)域居民增收中的龍頭作用，建設(shè)居民增收示范區(qū)。以高端功能區(qū)為核心，支持功能區(qū)經(jīng)濟總量擴大，提升功能區(qū)就業(yè)人口和收入規(guī)模，提升居民收入規(guī)模；加快“三城一區(qū)”要素集聚，推進成果輻射，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地，實施高層次人才及多層次人力資源配置計劃，鼓勵開展適合科技創(chuàng)新特色的員工持股計劃，探索建立專業(yè)技術(shù)人員收入引領(lǐng)機制，強化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)增收引擎作用。

加快新興經(jīng)濟增長極培育。推進通州運河商務(wù)區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、金科新區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能提升，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提升就業(yè)吸引力，提高從業(yè)人員收入水平。推進中關(guān)村“一區(qū)十六園”提質(zhì)升級，深化中關(guān)村房山園、平谷園、延慶園等發(fā)展相對薄弱的分園與中心城區(qū)分園合作，提升開發(fā)建設(shè)力度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，主動承接溢出資源，完善利益共享機制，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟增長極與穩(wěn)定器作用，帶動區(qū)域就業(yè)增收。

改善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展環(huán)境。以各區(qū)的城區(qū)為核心，以街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制為牽引，完善重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及周邊高品質(zhì)交通、商業(yè)、心理健康咨詢、健身等商務(wù)配套環(huán)境，增強城區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等設(shè)施建設(shè)與資源配置，促進產(chǎn)城融合、職住平衡，引導(dǎo)中高收入人群區(qū)域均衡分布，帶動周邊區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

本文完成于2021年11月1日

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長 李道今）