彈指一揮間，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已逾10年，并取得了顯著成效。當前和今后一個時期，京津冀進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作。筆者結(jié)合新形勢新要求，探討提出京津冀協(xié)同發(fā)展的一些思考與建議，供各界參考。

相望千年：新的北京，新的京津冀

世間萬事，知其所來，方知其所往，對于北京和京津冀也是如此。

千年之都，千年之城。北京作為一座有三千年建城史和八百年建都史的古都，對于維護國家統(tǒng)一，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用?？v觀我國歷史，以宋代所處的公元1000年為分界線，其之前的兩三千年間，我國的政治經(jīng)濟文化中心主要在西安-洛陽-開封一線，并逐漸徘徊式東移，中原之外的西北地區(qū)是國家統(tǒng)一和對外聯(lián)系的關(guān)鍵，犬戎、匈奴及絲綢之路即是明證；其之后的一千余年，我國的政治中心主要在北京，經(jīng)濟中心主要在江浙及長三角，這種政治經(jīng)濟中心長期南北分離的最大外部動因來自東北地區(qū)。擁有鎖鑰“三北”、挈裘天下的北京及京畿地區(qū)，元代開始成為中華大一統(tǒng)國家的首都。元大都-元上都-通州形成“一核兩翼”的格局內(nèi)引外聯(lián)、掌控四方：元大都是全國的政治、文化中心，元上都是絲綢之路聯(lián)系亞歐世界的重要節(jié)點和外交舞臺，而與元大都和京杭大運河同步而來的通州，是政治文化中心北京與經(jīng)濟中心長三角聯(lián)系的重要樞紐?？梢哉f，京杭大運河是近代以前（火車、汽車等興盛之前）使得我國分化的南北方經(jīng)濟與政治重新達到平衡的關(guān)鍵所在。類比元朝，明朝時北京-天津-張家口形成新的“一核兩翼”格局，其中，天津、張家口主要是衛(wèi)所功能，分別面向江浙沿海和蒙古高原；清朝時北京-保定-承德形成更新的“一核兩翼”格局，其中，保定、承德主要作為首都文化、政治副中心，分別輻射胡煥庸線（即“黑河-騰沖線”）內(nèi)外側(cè)的兩大世界——華夏腹地與滿蒙藏游牧地區(qū)。

今天的北京及京津冀，正在進入一個全新的時代和發(fā)展格局中，因此要以新的時空維度來把握當下的形勢需求。

空間上，北京市離開北京城，全新的“一核兩翼”格局正在加速形成，兩大面向未來的新的千年之城正在成為優(yōu)化提升首都功能的關(guān)鍵支撐?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》明確“一核（首都功能核心區(qū)）一主（中心城區(qū)）一副（北京城市副中心）、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，要求以北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為“兩翼”，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。北京“一核兩翼”發(fā)展格局正式確立。同時，河北省以雄安新區(qū)和張家口張北地區(qū)作為新兩翼，加快優(yōu)化發(fā)展格局。按照“千年之城”的標準規(guī)劃建設(shè)的雄安新區(qū)、北京城市副中心，將成為京津冀城市群及中部核心功能區(qū)的發(fā)展引擎。在此戰(zhàn)略指引下，2019年1月11日，北京市告別北京城，市屬機關(guān)四套班子（市委、市人大、市政府、市政協(xié)）正式在北京城市副中心掛牌。市級機關(guān)第一批35個部門、165家單位、1.2萬人由主城區(qū)遷入位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)北運河北岸的北京市級行政辦公區(qū)。

內(nèi)涵上，北京市的發(fā)展思路正在改變，從集聚資源求增長，到疏解功能謀發(fā)展，北京成為全國第一個“減量”發(fā)展的城市，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。北京作為首都，模式引領(lǐng)是應(yīng)有之意。過去十多年來，從順義及首都機場走出了“臨空經(jīng)濟”，從門頭溝及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走出了“溝域經(jīng)濟”，從豐臺科技園等地走出了“總部經(jīng)濟”。這些發(fā)展模式已經(jīng)在全國開花結(jié)果。但減量發(fā)展作為一種理念或模式，具有更高層面的意義。對于北京，減量發(fā)展要求要素資源在京津冀更大范圍的合理配置，構(gòu)建“一核兩翼”的聯(lián)動發(fā)展機制，是一場發(fā)展方式的重要變革。而且，北京作為高城市化率的特大城市，率先進入“減量”發(fā)展階段，是新時代中國特色社會主義和經(jīng)濟新常態(tài)下，引領(lǐng)我國城市化發(fā)展的重要探索。隨著非首都功能的不斷疏解，北京城市更新步伐日益加快，一個全新的北京涅槃騰飛指日可待。

不識廬山真面目，只緣身在此山中。我們要把視角提升一下，跳出所身處的歷史“漩渦”中，才能看清全貌，分析這日益清晰的新格局，為未來數(shù)十年的工作謀劃思路。千百年來，受氣候、人口、外部形勢等方面影響，我國南北方經(jīng)濟發(fā)展速度日益拉開，北京及京津冀地區(qū)成為維護國家統(tǒng)一，支撐引領(lǐng)“三北”及北方地區(qū)的關(guān)鍵。以首都為核心推動京津冀建設(shè)世界級城市群，是大國首都地區(qū)崛起的必經(jīng)之路。而隨著長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略的推進，全國的經(jīng)濟中心進一步南移，北京及京津冀城市群肩負的歷史使命將更加凸顯。在此背景下，遷都顯然不可行，原地騰挪和重組升級是必然選擇。這就要求，要在北京新的“一核兩翼”及京津冀更大的范圍內(nèi)疏解非首都功能，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強化北京“四個中心”建設(shè)，優(yōu)化提升首都功能，并發(fā)揮輻射帶動作用，攜手津冀建設(shè)世界級城市群。輔之以現(xiàn)代化的高鐵、航空、互聯(lián)網(wǎng)（5G）等速度經(jīng)濟為支撐，京津冀城市群的影響力和控制力將向國內(nèi)外充分釋放。

聚變裂變結(jié)合，推動首都減量發(fā)展

眾所周知，目前人類所能掌握的最大能量是重核裂變與輕核聚變。軍用方面對應(yīng)的分別是原子彈與氫彈，民用方面對應(yīng)的分別是已經(jīng)成熟的各類核電站（秦山、大亞灣等）和正在從實驗堆走向工程堆的“人造太陽”（受控熱核聚變裝置）。技術(shù)上看，二者完全相反，重核物質(zhì)過量聚集在一起（超過臨界質(zhì)量）就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)式的裂變，輕核物質(zhì)在強大的約束力下（通過磁場或與激光實現(xiàn)）壓縮撞擊到一起就會產(chǎn)生聚變而釋放更大的能量。

大道至簡，萬物相通。北京及京津冀的發(fā)展，其實也是一樣的道理。北京市正在從此前的集聚資源求增長（聚變），到疏解功能謀發(fā)展（裂變），實現(xiàn)減量提質(zhì)增效，強化首都核心功能。京津冀協(xié)同發(fā)展以來，經(jīng)過了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場等四類非首都功能疏解，北京市容易疏解和減量的，大多已經(jīng)完成，剩下則是要攻堅克難的艱巨任務(wù)；同時，產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化等不利因素日益凸顯，城市發(fā)展新區(qū)各新城亟需導入高端要素資源，以壯大首善之區(qū)的經(jīng)濟實力。

長期以來，京津冀城市群建設(shè)中存在的最大問題是規(guī)模斷層和功能斷層，導致城市群內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系強度較弱。從城市化角度看，京津兩極過于“肥胖”，周邊中心城市過于“瘦弱”，中小城市發(fā)育不足，50-500萬規(guī)模城鎮(zhèn)人口集聚能力明顯低于長三角、珠三角，缺少300萬人口以上的大城市作為中間支撐。河北省城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化率相對不高，即使在環(huán)京地區(qū)，還存在著大量的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口。從產(chǎn)業(yè)角度看，北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)的特點是需要集聚人口，形成規(guī)模效應(yīng)，但對周邊地區(qū)的輻射帶動作用較弱，至少是弱于制造業(yè)。由此導致，北京向外疏解的非首都功能、轉(zhuǎn)移的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，河北很難承接，即存在所謂的“產(chǎn)業(yè)懸崖”。每年北京市向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)交易中，有相當比例的份額是轉(zhuǎn)移到深圳、上海等地，而非就近的津冀地區(qū)。

包括城市發(fā)展新區(qū)各新城在內(nèi)的首都近圈層地區(qū)，理應(yīng)是首都帶動京津冀協(xié)同的關(guān)鍵區(qū)域，但由于要素密度不足，長期發(fā)展受制，自身不夠壯大，不能彌補北京周邊地區(qū)規(guī)模斷層和功能斷層問題，空有二傳手的區(qū)位卻無二傳手的作用，無法向京津冀腹地傳導和輻射。新時期北京市推動減量發(fā)展，為系統(tǒng)性解決上述問題創(chuàng)造了條件。

筆者認為，北京的減量發(fā)展，必須是總量減量，要推動非首都功能持續(xù)疏解；同時也是結(jié)構(gòu)性減量，即有減有增，要重點推動中心城區(qū)過量的公共服務(wù)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素向周邊地區(qū)，特別是包括城市發(fā)展新區(qū)各新城在內(nèi)的首都近圈層地區(qū)（可以等同于京津冀中部核心功能區(qū)）轉(zhuǎn)移。上述地區(qū)地處北京市中心城區(qū)和環(huán)京重點管控區(qū)之間，既是北京市發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢和擴大輻射半徑的關(guān)鍵區(qū)域，也是其內(nèi)外兩側(cè)行政與市場力量最大合力之處，將通過集聚資源，產(chǎn)生聚變反應(yīng)，釋放強大能量。如同氫彈的爆炸需要原子彈先行引爆，上述地區(qū)的聚變反應(yīng)，是以中心城區(qū)裂變（非首都功能疏解、減量發(fā)展）為前提。

概括而言，對于北京市減量發(fā)展，可以從兩個維度來理解要義和開展工作。一曰承前啟后，對此前疏整促行動的升華和成果固化，為未來高質(zhì)量發(fā)展或高精尖經(jīng)濟構(gòu)建提供手段與路徑；二曰內(nèi)引外聯(lián)，對內(nèi)服務(wù)首都，促進城市有機更新和新舊動能轉(zhuǎn)化，對外要向城市發(fā)展新區(qū)及京津冀協(xié)同發(fā)展注入新的活力。

同城化和一體化建設(shè)新型首都圈

建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的最高目標。一般認為，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個特大城市為核心，由至少3個以上都市圈（區(qū)）或大城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密并最終實現(xiàn)同城化和高度一體化的城市群體?？v觀國內(nèi)外城市群案例可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)有若干同城化發(fā)展的城市，建設(shè)幾個都市圈，是城市群建設(shè)發(fā)展的必要條件和必經(jīng)之路。對于京津冀城市群，是先有京津同城化（2013年），再有區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展（2014、2015年）。從區(qū)域上看，近圈層特別是京津冀交界地區(qū)是發(fā)揮首都核心作用，建設(shè)新型首都圈（首都圈是一種特殊的都市圈），引領(lǐng)京津冀城市群的關(guān)鍵。

建議加快啟動首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制。首都經(jīng)濟圈規(guī)劃由來已久，但一直沒有正式成型和發(fā)布實施。此前吳良鏞院士的“大北京”規(guī)劃，北京市“十二五”初期參與編制“1+6+3”版的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，都有很好的理論基礎(chǔ)，筆者曾參與了后者。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，強調(diào)從七方面著力——首先就是著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。隨后國家發(fā)改委也表態(tài)，將適時出臺首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃。實踐方面，京津冀協(xié)同發(fā)展5年來交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個先行，“一核兩翼”的近圈層布局，為首都經(jīng)濟圈規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號），提出“探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。強化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。”因此，作為京津冀城市群的核心和大國首都地區(qū)崛起的載體，新型首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃編制工作必須加快推進。

筆者認為，圍繞發(fā)揮首都核心作用，以組團化（交界地區(qū)）、同城化（京津、京雄保）推動首都圈的一體化。強化重要節(jié)點城市功能，進一步推動城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)軸向集聚發(fā)展，彌補京津冀城市群規(guī)模斷層和功能斷層。其中，在京津冀中部核心功能區(qū)依托北京城市副中心、雄安新區(qū)兩大“千年之城”和大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，在京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)依托懷柔-密云、延慶-張家口、房山-保定、平谷-薊州-承德等新城組團，推進建設(shè)一批50-300萬人口的城市組團，補齊環(huán)京中等規(guī)模城市功能，強化京津、京唐秦、京保石發(fā)展軸線，提升京張、京衡（G45）發(fā)展軸線，積極構(gòu)建新型首都圈，引領(lǐng)京津冀城市群建設(shè)發(fā)展。協(xié)同聯(lián)動，加快提升滄州、衡水、秦皇島等地城鎮(zhèn)化率，以天津濱海新區(qū)和河北省的舊兩翼石家莊、唐山為依托，積極構(gòu)建濱海新區(qū)、唐山-曹妃甸、石家莊-正定新區(qū)三大300-500萬人口的都市圈，引領(lǐng)京津冀東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)發(fā)展，支撐和服務(wù)京津冀構(gòu)建世界級城市群。

分圈層梯度承接疏解轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)一體化是疏解非首都功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年來，三地產(chǎn)業(yè)合作取得很多階段性成果，“2+4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成，為京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了重要的空間承載。但不同于交通、生態(tài)等領(lǐng)域的一體化，產(chǎn)業(yè)一體化不但需要行政力量推動，還需要市場力量積極參與，因此進展相對緩慢。

京津冀協(xié)同發(fā)展的三個先行中，交通一體化、生態(tài)一體化，取得了明顯的進展。環(huán)京斷頭路基本全部打通，軌道上的京津冀加快建設(shè)，天津港、首都國際機場、大興國際機場等世界級海空港正在形成支撐京津冀城市群騰飛的合力。能源革命與環(huán)境治理同步推進，煤改氣、煤改電全面鋪開，能源結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全域PM2.5濃度累積下降40%以上，霧霾天數(shù)明顯減少。產(chǎn)業(yè)一體化方面，北京市的各類產(chǎn)業(yè)要素向河北、天津轉(zhuǎn)移集聚態(tài)勢明顯。例如，邯鄲承接建設(shè)中電科技園、滄州承接建設(shè)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，石家莊、邢臺承接了大量北京的電子信息和節(jié)能環(huán)保企業(yè)，唐山曹妃甸新城基本建成并釋放活力，永清、白溝、石家莊、滄州承接了北京的動批、官批、大紅門等批發(fā)市場，燕達國際建康城實現(xiàn)北京社保持卡直接結(jié)算，所服務(wù)的養(yǎng)老人群中有90%來自北京。同時，北京市科研機構(gòu)溢出的研發(fā)服務(wù)功能、部分外溢產(chǎn)能或高精尖產(chǎn)業(yè)在河北、天津延伸創(chuàng)新鏈條。例如，固安深化與清華、北大、航天科技、航天科工等機構(gòu)合作，建設(shè)京南創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城，衡水集聚了中科院多個研究所建設(shè)科技谷，張家口建設(shè)大數(shù)據(jù)基地，承德積極發(fā)展生態(tài)旅游，天津、保定、秦皇島等地依托與中關(guān)村的合作，集聚科技創(chuàng)新資源，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，從疏解與承接等角度看，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中還存在著幾方面較為突出的問題，包括承接地（產(chǎn)業(yè)承接平臺）定位存在偏差，戰(zhàn)略與能力產(chǎn)生錯位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)無序。北京想導入的產(chǎn)業(yè)和資源，地方承接不了；地方想承接的產(chǎn)業(yè)和資源，北京不能導入，等等。

究其原因，之前的產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移對市場規(guī)律的考慮存在不足。實際上，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，以首都為核心，市場力量與行政力量存在著不同的作用半徑，呈現(xiàn)出圈層分異的特點，處于不同圈層的地方發(fā)展程度不同，承載空間、土地成本以及對企業(yè)的吸引力也有所不同。例如，近圈層平臺基本建成并釋放承載力，但發(fā)展空間緊張和趨同問題日益顯現(xiàn)；次圈層平臺呈現(xiàn)大規(guī)模、成體系集聚態(tài)勢，成為承接首都產(chǎn)能外溢的主要地區(qū)；外圈層平臺普遍空間廣闊、承載力強，但市場向心力弱，且尚屬大規(guī)模建設(shè)階段。

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化逐步從偏重單方面轉(zhuǎn)移疏解向更加注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、全區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方向轉(zhuǎn)變。因此，要充分考慮承接地與北京的耦合度，從落實國家戰(zhàn)略、治理北京“城市病”的角度考慮重點承接平臺的布局，有序疏解北京非首都功能，加強精準對接，避免各平臺出現(xiàn)盲動、妄動等無序發(fā)展局面，服務(wù)“四個中心”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展大局。筆者建議，未來發(fā)展中，一是適度限制近圈層承接平臺數(shù)量，尤其限制一般制造業(yè)發(fā)展，避免二次疏解，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，支持發(fā)展商務(wù)、文化、旅游、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是聯(lián)動支持唐山、滄州及衡水等次圈層區(qū)域相關(guān)承接平臺發(fā)展，適度擴大承接平臺數(shù)量，著力發(fā)展現(xiàn)代制造、都市工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是合理支持外圈層平臺發(fā)展，發(fā)揮首都的管理、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，引導在京央企和市屬企業(yè)積極參與相關(guān)平臺的開發(fā)建設(shè)及資源導入。

多角度多維度推動京津冀開放發(fā)展

近年來，北京市、天津市及河北省均面臨著較大的經(jīng)濟下行壓力。就北京而言，此前依賴的房地產(chǎn)和汽車兩大產(chǎn)業(yè)，目前都已經(jīng)見頂飽和。投資方面，大興國際機場、冬奧場館設(shè)施、城市副中心一期辦公區(qū)等重大項目基本建成，后續(xù)重大項目和新項目儲備不足，投資形勢不容樂觀。北京作為服務(wù)業(yè)和消費型城市，商品出口有限，傳統(tǒng)消費飽和見頂，后勁不足。

進一步推動服務(wù)業(yè)擴大開放，加強服務(wù)貿(mào)易，是北京市的出路所在。近期，北京首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批成為國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。2019年9月，大興國際機場建成運營，南苑機場同步遷入，南苑地區(qū)將打開發(fā)展天花板，成為又一個“望京”般的機場走廊區(qū)。由此，北京的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢與航空快進快出、聯(lián)系全球的交通優(yōu)勢將形成最大合力，服務(wù)貿(mào)易的支撐力量得以強化。

從更大的格局看，“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊加快建設(shè)，東北亞局勢緩和，中日韓重啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。而京津冀三地，北京具有服務(wù)業(yè)和航空口岸優(yōu)勢，天津、河北兩地具有制造業(yè)、海港和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢。

因此，未來，北京要向東看，與日韓加強服務(wù)貿(mào)易，津冀要向西看，與“一帶一路”沿線國家加強產(chǎn)能合作和商品貿(mào)易。對于北京，首先是向內(nèi)深挖，一是提振新消費，引導夜場消費、信息消費、文化消費、冬季消費等，二打通高端要素資源進京綠色通道，尤其要依托順義、朝陽、大興、南苑等臨空或?qū)ν忾_放高地，積極引進國際醫(yī)療、國際教育、國際旅游等機構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力；其次是向外深挖，一是利用河北、天津的優(yōu)勢渠道與環(huán)節(jié)（例如石家莊的對俄商貿(mào)，天津的金融租賃和國際航運），融合到全球產(chǎn)業(yè)體系，二是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的空港、海港及陸港等口岸資源，構(gòu)建京津冀一體化的自貿(mào)區(qū)、自由港，進一步加強開放經(jīng)濟布局，全面提升開放發(fā)展水平。

縱觀世界級城市群，都是以海港空港的有機聯(lián)動占據(jù)和掌控全球戰(zhàn)略通道，以立體而便捷的交通促進區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面一體化，以自貿(mào)區(qū)、自由港深度融入全球化。對于京津冀城市群，加快以北京為龍頭的京津冀機場群和以天津為龍頭的津冀港口群的聯(lián)動發(fā)展，是構(gòu)建世界級城市群的必由之路。建議加快制定京津冀協(xié)同開放的指導政策，整合北京的服務(wù)業(yè)擴大開放政策和津冀的自貿(mào)區(qū)政策，強化口岸的分工協(xié)同，形成整體效應(yīng)，服務(wù)區(qū)域開放發(fā)展和世界級城市群建設(shè)。

（作者：投資北京研究院 常務(wù)副院長、高級研究員 張立鵬）