加快文商旅三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進北京國際消費中心城市建設

   國際消費中心城市具有強大的消費引導和帶動作用，是消費資源集聚地和消費市場制高點，在我國“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”時期，培育建設國際消費中心城市具有重要意義。按照商務部《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發(fā)〔2019〕309號）的任務要求，文商旅消費融合創(chuàng)新既是國際消費中心城市的重要表征，也是其培育建設的重要手段。

   2021年7月，全國包括北京在內(nèi)的五個城市已被國務院批準列為國際消費中心城市試點城市，8月，北京市即發(fā)布《北京培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》，成為北京推進國際消費中心城市建設的具體路線圖和行動綱領(lǐng)。在北京培育建設國際消費中心城市的進程中，推動文商旅深度融合發(fā)展既是關(guān)鍵路徑也是重要抓手。

一、文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一般機理

文商旅三大產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟功能又兼具社會功能，在技術(shù)進步、業(yè)態(tài)迭代、需求增長等因素的驅(qū)動下，文商旅產(chǎn)業(yè)融合存在著歷史的必然性，三大領(lǐng)域通過資源、要素、業(yè)態(tài)、市場、政策的交叉、滲透、重組，產(chǎn)生“1+1+1>3”的疊加效應和放大效應，從而形成文商旅消費融合創(chuàng)新發(fā)展的新格局。從影響文商旅融合的內(nèi)在因素和外在因素來看，三者的融合發(fā)展具有資源整合、業(yè)態(tài)嵌合、市場復合、要素聚合及政策統(tǒng)合五大作用機制。

（一）文商旅產(chǎn)業(yè)資源整合機制

資源整合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。一方面，文化、商業(yè)商務、旅游三大產(chǎn)業(yè)具有文化IP、知識產(chǎn)權(quán)、品牌影響等無形資源的依賴性，通過推動文商旅各類無形資源共生共用，尤其是IP疊加延伸，能夠有效帶動產(chǎn)品開發(fā)、服務供給和市場消費協(xié)同，能夠有效提升文商旅資源的重新配置效率，實現(xiàn)無形資源在文商旅三大產(chǎn)業(yè)中最大化的轉(zhuǎn)化利用。

另一方面，文商旅三大產(chǎn)業(yè)具有對文化場館、文物遺產(chǎn)、商業(yè)設施、景區(qū)景點、公共平臺等有形載體資源的依賴性，通過在一定經(jīng)營空間內(nèi)推進各類文商旅有形資源共建共用，因地制宜地植入文商旅經(jīng)營內(nèi)容，就能夠?qū)崿F(xiàn)文商旅產(chǎn)業(yè)各類有形載體利用效用及綜合經(jīng)營效益的最大化。

再有，文商旅三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類市場主體提供了多樣化的文、商、旅產(chǎn)品和服務，是最為根本的經(jīng)營資源，通過推動文、商、旅企業(yè)間的資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略整合、業(yè)務聯(lián)營等，就能夠引發(fā)文商旅供應鏈各環(huán)節(jié)的業(yè)務、流程、經(jīng)營環(huán)境再造。

（二）文商旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)嵌合機制

業(yè)態(tài)嵌合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。一方面，文化、商業(yè)商務、旅游產(chǎn)業(yè)通過互嵌發(fā)展資源、互植服務內(nèi)容、互導客群流量，開展多層次、多維度、多樣化的產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)作，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)同心跨業(yè)經(jīng)營，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，在更大范圍內(nèi)配置各類資源，從而實現(xiàn)文商旅業(yè)態(tài)融合后的規(guī)模經(jīng)濟效應。

另一方面，文商旅產(chǎn)業(yè)鏈通過交叉延伸、縱橫拓展，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，實現(xiàn)業(yè)態(tài)的重組，同時，還將疊加商業(yè)及盈利模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品及服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，實現(xiàn)業(yè)態(tài)功能的互補，從而催生文商旅新的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品及服務，賦予文商旅產(chǎn)業(yè)新的附加值和新的發(fā)展動能，從而實現(xiàn)文商旅業(yè)態(tài)融合后的整體業(yè)態(tài)升級。

（三）文商旅產(chǎn)業(yè)市場復合機制

市場復合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力。一方面，文商旅消費本身具有較強的關(guān)聯(lián)性，三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營場所和消費群體也具有較強的復合性，通過文商旅產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸，尋求三大產(chǎn)業(yè)間市場交疊圈層，強化三大產(chǎn)業(yè)原有的供給服務體系，在提升原有文商旅消費規(guī)模及水平的基礎上，還將創(chuàng)造新的文商旅消費市場。

另一方面，文商旅既有融合也各有獨特的消費渠道及宣傳推介平臺，通過渠道和平臺的融合，能夠形成更有效的文商旅服務供給，通過三者平臺渠道交叉賦能，既借助文化產(chǎn)業(yè)的傳播渠道營銷旅商產(chǎn)品，利用旅游產(chǎn)業(yè)的推廣手段營銷文商產(chǎn)品，借助商業(yè)商務的經(jīng)營平臺營銷文旅產(chǎn)品，便形成了整合后新的文商旅消費平臺，使文商旅產(chǎn)業(yè)獲得更大的市場空間。

（四）文商旅產(chǎn)業(yè)要素聚合機制

要素聚合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紐帶。一方面，通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)要素進入文商旅領(lǐng)域，垂直整合文商旅的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、空間鏈，提升三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

另一方面，通過推動資本、人才等核心產(chǎn)業(yè)要素在文商旅產(chǎn)業(yè)間的交流互動，強化支撐要素在三大產(chǎn)業(yè)間的交互配置，有效提升文商旅產(chǎn)業(yè)的要素支撐能力及發(fā)展水平，并在此基礎上，全面帶動三大產(chǎn)業(yè)運營管理融合以及服務水平提升，實現(xiàn)文商旅產(chǎn)業(yè)的要素升級。

（五）文商旅產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)合機制

政策統(tǒng)合是文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障。一方面，破除文商旅產(chǎn)業(yè)管理各自為政、條塊分割的局面，通過行政管理的改革，實現(xiàn)文商旅產(chǎn)業(yè)行政管理有機協(xié)同，減少產(chǎn)業(yè)之間進入壁壘和不當利益競爭，建立適合文商旅融合發(fā)展的組織管理框架，促進文商旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。

另一方面，通過強化頂層設計，構(gòu)建文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的促進政策體系、發(fā)展規(guī)劃體系、規(guī)范標準體系等，打破文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類政策瓶頸，設立三大產(chǎn)業(yè)交互進入、多維融合的引導政策，形成文商旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的政策法規(guī)和市場監(jiān)管，構(gòu)建政策統(tǒng)合的全新市場秩序。

圖表1  文商旅融合發(fā)展的一般機理示意圖

二、北京文商旅融合發(fā)展的基礎與現(xiàn)狀

北京的文商旅產(chǎn)業(yè)資源首屈一指，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯著，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，尤其是在北京進入培育建設國際消費中心城市的新階段，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢頭更勁。但是，全市還存在諸多阻梗，在一定程度上阻礙了文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度與速度，亟待通過有效的頂層設計加以解決，釋放文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力與效能，促進國際消費中心城市的培育與建設。

（一）北京市文商旅融合發(fā)展的基礎

北京文化資源得天獨厚、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。北京廣播影視中心地位堅固，影視制作機構(gòu)近萬家，占全國1/3；信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目持證機構(gòu)125家，占全國1/5；近百家影響力廣泛的短視頻、直播、社交、資訊聚合平臺等，影院300余家，銀幕數(shù)約2000塊，電視劇制作數(shù)量約占全國的1/3，自制網(wǎng)劇約占全國2/5，電影產(chǎn)量約占全國一半。北京文化演藝中心獨一無二，擁有140家劇場，全年演出約2.5萬場次，觀眾超千萬人次，票房收入近20億元，全國最高，中央級文化演出院團90%在京。北京藝術(shù)品交易舉世聞名，藝術(shù)品拍賣企業(yè)近170多家，約占全國的1/3，拍賣交易額約占全國的70%。北京動漫游戲走在前列，產(chǎn)值已超千億元，約占全國的1/5，動畫片產(chǎn)量約占全國1/10，游戲出口超400億元，自主研發(fā)的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品覆蓋了100多個國家和地區(qū)，在全球游戲市場占據(jù)重要位置。北京新聞出版中心實力雄厚，全市設有實體書店1938家，萬人擁有書店數(shù)0.9個，北京地區(qū)報紙291種，期刊3174種，占全國報刊總量超過1/3，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別占到全國的8%、11.5%、11.5%。北京文藝創(chuàng)作領(lǐng)域最為活躍，匯聚了全國最多工藝、美術(shù)、雕塑、攝影等視覺藝術(shù)以及表演藝術(shù)、文學藝術(shù)等人才，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化步伐走在全國前列。北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2021年全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)收入達到1.76萬億元，比2019年增長37.5%，利潤總額達1429.4億元，從業(yè)人員64萬人，文化、體育和娛樂業(yè)增加值已達到736.8億元，同比增長8.4%；北京已認定98家市級文化園區(qū)，入選“全國文化企業(yè)30強”、國家文化出口重點企業(yè)、國家文化科技融合示范基地數(shù)量均居全國首位，文化領(lǐng)域獨角獸企業(yè)數(shù)量占全國一半左右。

北京旅游資源基礎雄厚、旅游產(chǎn)業(yè)頭部效應顯著。北京是一座有著三千多年歷史的古都，旅游資源十分豐富，擁有7處世界文化遺產(chǎn)，是全球擁有量最多的城市；截至2021年，北京市共有224家A級景區(qū)，其中5A級旅游景區(qū)共有9家，4A級旅游景區(qū)共有72家；北京共有439家星級酒店，其中，五星級酒店就達到64家，四星級酒店達124家，全國排名第四位；北京作為全球唯一的“雙奧”之城，奧運遺產(chǎn)為旅游業(yè)發(fā)展注入新動力。北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是處于全國頭部地位的旅游城市，雖受新冠肺炎疫情影響，2021年北京市旅游收入仍達到4190億元，同比增長44%，旅游接待量達2.5億人次，同比增長39%，在疫情前的2019年，北京市旅游總收入6224.6億元，接待游客總?cè)藬?shù)3.2億人次，旅游餐飲和購物總額3281.9億元，占全市社會消費品零售額的比重為27%。

北京商業(yè)商務資源豐厚、商貿(mào)商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。北京共有52個成熟商圈，王府井商圈被商務部確認為“全國示范步行街”，前門大柵欄商圈成為“中華歷史文化體驗街區(qū)”，國貿(mào)商圈、三里屯商圈的國際化水平在不斷提高；全市大、中、小型商場、超市林立，717家離境退稅商店居全國首位，八類基本便民商業(yè)網(wǎng)點達到9萬個，基本實現(xiàn)社區(qū)便民商業(yè)服務功能全覆蓋。北京市寫字樓總存量超9000萬平方米，其中甲級寫字樓超過1000萬平方米，乙級寫字樓超過700萬平方米；全市商務服務業(yè)企業(yè)法人單位超過18萬個。北京市商業(yè)商務服務業(yè)十分發(fā)達，商務服務業(yè)年營業(yè)收入超過1.1萬億；2021年，全市居民人均消費支出為43640元，實現(xiàn)社會消費品零售總額14867.7億元，網(wǎng)上零售額超過4000億，全市市場總消費額比上年增長11.0%，達到2.8萬億，消費市場整體恢復至2019年疫情前水平。

• 北京市文商旅融合發(fā)展的現(xiàn)狀

新冠肺炎疫情影響刺激了文商旅創(chuàng)新融合。新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)了近三年的時間，對文商旅產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的破壞性和不確定性，同時，也在一定程度上刺激了文商旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合。一方面，在疫情影響下，文商旅產(chǎn)業(yè)均在尋求新的市場增長點，具有文商旅線上消費及虛擬消費特征的新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展；另一方面，三大產(chǎn)業(yè)線下業(yè)態(tài)也在“抱團取暖”，各類經(jīng)營主體均在強化文商旅融合業(yè)務拓展，各類經(jīng)營載體、渠道等均在承載更多文商旅融合產(chǎn)品及服務經(jīng)營等，如2021年京東國際開發(fā)的“音樂+電商”新模式，2021年北京服貿(mào)會推出多個文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推出系列直播活動，成為疫情影響下文商旅加快融合的典范。未來各級政府將針對疫情影響，加強政策引導，兼顧短期扶持和中長期高質(zhì)量發(fā)展，文商旅各類市場主體也將強化自救和整合升級，在此背景下，文商旅產(chǎn)業(yè)必將進一步加快融合發(fā)展。

宏觀利好政策驅(qū)動文商旅產(chǎn)業(yè)的加速融合。近年來，在國家及北京市政策驅(qū)動下，文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢。從國家層面看，《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號），以及國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等23部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號）等系列政策出臺，強化了文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的頂層設計。從北京市級層面看，去年發(fā)布的《北京培育建設國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》明確提出加快文商旅融合發(fā)展的政策措施，早在2019年出臺的《關(guān)于推進北京市文化和旅游融合發(fā)展的意見》等系列政策加快了全市文商旅融合發(fā)展進程。

各領(lǐng)域市場探索引發(fā)文商旅產(chǎn)業(yè)深度融合。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)變革等多重因素影響下，各類市場主體積極開展文商旅融合發(fā)展的探索，文商旅融合發(fā)展逐漸從市場的“跨界化”向“無界化”的更高階段演進，形成深度融合的發(fā)展格局。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的視角看，源于創(chuàng)新跨界的泛商業(yè)、泛文旅已成為市場的新供給，2021年被媒體稱為“元宇宙元年”，“元宇宙”概念的興起，迅速掀起了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生態(tài)、數(shù)字游戲、文旅文博領(lǐng)域的關(guān)注熱潮，更好地融合文化、景觀、商業(yè)等元素的消費項目受到市場熱捧，形成一大批沉浸式、體驗式、情景式的文商旅新業(yè)態(tài)消費場景，未來文商旅融合各領(lǐng)域自身業(yè)態(tài)的升級及新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展將呈現(xiàn)更加蓬勃的趨勢。從技術(shù)變革視角看，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)為文商旅融合發(fā)展賦能，驅(qū)動文商旅線上、線下業(yè)態(tài)發(fā)展，供給方、需求方的各個層面均呈現(xiàn)深度融合趨勢，隨著未來技術(shù)的進步及文商旅產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，技術(shù)的賦能將更加深化文商旅的深度融合。

• 北京市文商旅融合發(fā)展的問題

當前，由于缺乏統(tǒng)籌，北京市文商旅領(lǐng)域各自為謀、各行其是，三大領(lǐng)域存在資源分割、業(yè)態(tài)分化、市場分立、要素分散、政策分治等問題，全市的文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在多重阻礙及制約。

文商旅產(chǎn)業(yè)資源存在分割。文商旅產(chǎn)業(yè)的各類核心經(jīng)營資源分屬不同層級、不同權(quán)屬和不同主體，尤其是北京的文化資源權(quán)屬單位行政層級較高，資源的區(qū)域統(tǒng)籌較難。作為文商旅領(lǐng)域的IP資源分散在不同主體，由于缺乏統(tǒng)籌平臺、機制與體系，其挖掘與轉(zhuǎn)化力度相對較弱，IP轉(zhuǎn)化潛力未能充分發(fā)揮。同時，文商旅產(chǎn)業(yè)各類經(jīng)營載體資源的功能相對單一，難以承載文商旅融合業(yè)態(tài)發(fā)展。文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的市場主體在業(yè)務資源整合方面的主動性相對較弱，難以形成發(fā)展合力，關(guān)聯(lián)經(jīng)營的力度還有待加強。

文商旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)存在分化。文商旅各細分業(yè)態(tài)本身存在緊密的上下游關(guān)系，但是由于缺乏有效的政策手段、服務體系、融合平臺及市場機制等，全市文商旅關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)之間的價值鏈、供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈嵌合不深，三大產(chǎn)業(yè)仍是分化發(fā)展、各行其道，業(yè)態(tài)嵌合力度還有待加大。

文商旅產(chǎn)業(yè)市場存在分立。文商旅三大領(lǐng)域中本身具有較大規(guī)模及較多空間的市場交集，但是由于全市文商旅產(chǎn)業(yè)互為關(guān)聯(lián)消費、延伸消費、衍生消費的市場消費需求和價值識別不足，其交集與融合市場的挖掘與拓展更是不足，未能充分兌現(xiàn)文商旅市場融合帶來的市場商機，全市的文商旅各領(lǐng)域存在著市場分立問題。

文商旅產(chǎn)業(yè)要素存在分散。全市文商旅各領(lǐng)域的人才、資本等相關(guān)要素分散，各行業(yè)間的要素流動與交互不足，難以發(fā)揮核心要素的相互支撐作用。同時，支撐全市文商旅服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的內(nèi)容、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在各領(lǐng)域間的流動與交互也十分有限，在一定程度上減損了文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的活力。

文商旅產(chǎn)業(yè)政策存在分治。文商旅各行業(yè)主體的投資準入、業(yè)務開展、政策支持、監(jiān)管服務等各類事項的管理既有專業(yè)職能部門，又有各綜合職能管理部門、園區(qū)管委會等多部門承擔，其管理部門交叉分散，由此而帶來文商旅行業(yè)管理事出多口、政出多門問題，難以形成管理合力、政策合力與服務合力，不能適應文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢與需要。

三、促進北京文商旅融合發(fā)展建議

在首都進入新的發(fā)展階段，北京應按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應對新冠病毒肺炎疫情中長期影響，堅持新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，完善文商旅產(chǎn)業(yè)交互賦能機制，深入推動文商旅資源整合、強化業(yè)態(tài)嵌合、推進市場復合、促進要素聚合、實施政策統(tǒng)合，全面激活高品質(zhì)的特色文商旅消費，有力地支撐北京國際消費中心城市培育建設。

（一）推動文商旅產(chǎn)業(yè)資源整合

遵循資源整合機制，強化政策引導，搭建整合平臺，全力推動文商旅領(lǐng)域的各類資源整合，完善資源聯(lián)動機制，重點推動IP資源整合，促進文商旅載體功能持續(xù)融合升級，推動企業(yè)經(jīng)營資源整合，顯著提升全市文商旅發(fā)展資源一體化開發(fā)利用水平，夯實文商旅融合發(fā)展的基礎，使文商旅產(chǎn)業(yè)資源成為支撐北京國際消費中心城市建設的基礎資源。

一是推動文商旅IP資源整合。探索推進“IP挖掘工程”工程，建立文商旅IP調(diào)查、申報及評估機制，動態(tài)梳理彰顯時代特征、區(qū)域特色、文化特性的IP，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化的文化內(nèi)涵，深入挖掘“老字號”“馳名商標”“A級景區(qū)”等旅游及商業(yè)IP資源，整合文商旅IP資源，建立知識產(chǎn)權(quán)完備、內(nèi)容持續(xù)更新的文商旅IP數(shù)據(jù)庫。搭建IP確權(quán)保護服務平臺，強化著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)以及地理標志、商業(yè)秘密等確權(quán)與維護，推進區(qū)塊鏈、公鑰加密和可信時間戳等技術(shù)應用，提升數(shù)字版權(quán)證書、侵權(quán)檢測系統(tǒng)等工具對IP知識產(chǎn)權(quán)保護水平，建立系統(tǒng)完善的文商旅IP確權(quán)與保護體系。搭建IP轉(zhuǎn)化平臺，強化IP授權(quán)交易服務，創(chuàng)建IP向相關(guān)設計產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的IP產(chǎn)品原型中心，以及向相關(guān)服務轉(zhuǎn)化的IP內(nèi)容孵化中心，全面盤活文商旅IP的商業(yè)價值，推動文商旅IP創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二是推動文商旅載體資源整合。按照政府引導、市場主導的原則，完善建設改造標準，優(yōu)化建設審批程序，鼓勵存量大中型商超及商務樓宇進行全面改造或“微改造”，加強重點商圈及特色商街改造支持，強化引入觀劇、觀影、閱讀、展覽、餐飲、娛樂、特色文化教育、主題購物、運動健身、民俗體驗、文化休閑等文旅業(yè)態(tài)的經(jīng)營空間功能，引導傳統(tǒng)購物型商超向文商旅服務綜合體升級；提升商務樓宇品質(zhì)，按照全市新基建推進節(jié)奏，增加樓宇公共空間的數(shù)字化終端裝備，強化數(shù)字文娛信息、商業(yè)信息傳播，推進有條件的商務樓宇提升文化休閑服務配套，創(chuàng)建“有文化、有溫度的商務樓宇”群。適度推動公共文化服務場館功能擴展，完善便民性、配套性商業(yè)服務消費，促進有條件的文化娛樂及文化休閑場館設施功能延展，增加特色文化休閑及特色商業(yè)消費內(nèi)容；支持有條件的文化娛樂、文化休閑場所、旅游景區(qū)景點等提升文化創(chuàng)意、旅游休閑及特色商業(yè)服務功能，重點發(fā)展參與式、體驗式的文商旅消費新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)聯(lián)動經(jīng)營，形成一批消費“微地標”。

三是推動文商旅企業(yè)資源整合。以推動文商旅渠道、客戶資源拓展為重點，以促進文商旅企業(yè)聯(lián)動經(jīng)營為核心，以支持文商旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為關(guān)鍵，組建多層次、廣覆蓋的文商旅同業(yè)及異業(yè)聯(lián)盟，推動文商旅企業(yè)業(yè)務的交叉、滲透及互促，支持文商旅企業(yè)間開展交互業(yè)務外包、交互特許經(jīng)營、交叉產(chǎn)品價值包拓展等融合性業(yè)務。針對性地研究國有文商旅企業(yè)的資產(chǎn)整合方案，推動通過交叉持股、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，實現(xiàn)國有文商旅經(jīng)營資源的統(tǒng)籌利用；探索依托現(xiàn)狀資產(chǎn)交易機構(gòu)搭建文商旅資源資產(chǎn)交易平臺，推動各類文商旅企業(yè)間通過合資、整體并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的整合，實現(xiàn)文商旅經(jīng)營資源整體化運營。完善全市文商旅總部企業(yè)名錄庫建設，積極引入平臺型、樞紐型企業(yè)和機構(gòu)，支持國際國內(nèi)要素市場平臺落戶，以新型文商旅產(chǎn)業(yè)組織貫通融合發(fā)展鏈條。

• 強化文商旅業(yè)態(tài)嵌合

依法依規(guī)放寬文商旅產(chǎn)業(yè)的市場準入，大力推動文商旅產(chǎn)業(yè)鏈的深度嵌合，全面促進“文化+旅游”“文化+商業(yè)”“旅游+文化”“旅游+商業(yè)”“商業(yè)+文化”“商業(yè)+旅游”“文化+商業(yè)+旅游”交集業(yè)態(tài)發(fā)展，推動文商旅產(chǎn)業(yè)互導流量、互嵌資源、互植服務，形成優(yōu)勢互補且特色突出的文商旅一體產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展文商旅融合迭代的新興業(yè)態(tài)，形成文商旅業(yè)態(tài)嵌合的協(xié)同效應、聚合效應與疊加效應，使文商旅融合業(yè)態(tài)成為北京國際消費中心城市中最具潛力的業(yè)態(tài)。

一是促進“文化+旅游+商業(yè)商務”業(yè)態(tài)發(fā)展。推動文化資源、文化行業(yè)與商旅產(chǎn)業(yè)的客群、服務、資源交互，重點促進“文化+旅游+商業(yè)商務”交集的文化演出、文保文博、藝術(shù)品交易、發(fā)行放映、文化經(jīng)紀等細分業(yè)態(tài)發(fā)展。重點推行首都日場演出計劃、打造首都特色旅游演藝板塊、發(fā)展商場特色演藝、打造“演藝劇線”，支持有條件的劇場探索推進“共享劇場”“分時租賃”等新型服務，強化首都文化演藝品牌。建立北京傳統(tǒng)工藝振興目錄及非遺研究推廣基地建設，提升傳統(tǒng)技藝類非遺項目的產(chǎn)品設計、制作水平，支持其產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，支持其進入線上線下商業(yè)渠道，創(chuàng)建非遺技藝產(chǎn)品品牌，支持表演及活動類非遺項目創(chuàng)作展演及活動開展，推進文化遺產(chǎn)保護及活化利用；運用XR、人工智能等新一代信息技術(shù)，開發(fā)文博云游產(chǎn)品，推動文博資源數(shù)字化升級。完善藝術(shù)品評估、鑒定、交易服務體系，打造國際化的拍賣中心。支持有條件的商場、文化場館以及商圈、商街、文化園區(qū)等發(fā)展水幕、球幕、天幕、轟趴、VR電影等，擴大觀影消費；支持實體書店特色化發(fā)展，以“書+N”業(yè)態(tài)，不斷強化文化休閑的場景體驗，打造內(nèi)容豐富的消費空間。發(fā)揮文化經(jīng)紀、票務服務的樞紐功能，促進文化會展及活動等服務進入商旅渠道。

二是促進“旅游+文化+商業(yè)商務”業(yè)態(tài)發(fā)展。充分全市旅游資源、市場、客群等綜合優(yōu)勢，深入推動旅游行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的融合，以文化豐富旅游內(nèi)涵及形態(tài)，以商業(yè)拉動旅游綜合消費。開發(fā)一批主題形象再現(xiàn)、風情環(huán)境再現(xiàn)、歷史故事再現(xiàn)及虛擬時空再現(xiàn)的文旅體驗產(chǎn)品，深度開發(fā)具有首都特色的個性化、定制化、精品化文化游線。重點開發(fā)一批VR體驗館、互動體驗館等駐場文娛項目，謀劃一批影視動漫、網(wǎng)游出版行業(yè)中熱門IP的線下精品主題樂園孵化項目及戶外運動及休閑娛樂項目，豐富景區(qū)、場館、場所的文化體驗及消費內(nèi)容；重點開發(fā)一批動漫、網(wǎng)游、數(shù)字影音等線上的主題數(shù)字娛樂產(chǎn)品，豐富駐地旅游導覽、內(nèi)容體驗手段。以“北京禮物”為抓手，加大特色旅游商品在旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、文化園區(qū)等賣場的營銷網(wǎng)絡布局，加強線上線下的產(chǎn)品宣傳及推廣，因地制宜地提升景區(qū)、酒店等旅游服務載體的特色商業(yè)比重，做強旅游商品業(yè)態(tài)。用足新機場臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐功能，以及全市重點商圈資源，謀劃多樣化、品質(zhì)化、場景化的系列主題購物季活動，做強購物游業(yè)態(tài)；立足國際交往中心功能及優(yōu)勢，打造特色的商務會獎游服務體系，積極承辦各類國際活動，支持開發(fā)特色的商務會獎旅游產(chǎn)品，強化特色商務會獎游品牌。

三是促進“商業(yè)商務+文化+旅游”業(yè)態(tài)發(fā)展。適應商業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，推進文化資源及文化休閑業(yè)態(tài)導入商業(yè)服務體系，推進旅游客群在商業(yè)載體的導入，持續(xù)提升商業(yè)消費水平。支持大型商場、商超等商業(yè)服務載體實施品牌提升工程，不斷提升商業(yè)文化品質(zhì)，提升商業(yè)品牌文化價值；引導全市重點商圈、特色商業(yè)街、大型商超等因地制宜地引進特色影院、特色劇場、特色書店、主題室內(nèi)娛樂、文化展覽、健身休閑、文化藝術(shù)教育培訓等文化休閑娛樂服務業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)商業(yè)的培育新的消費增長點。以推動“老字號”商業(yè)、免稅店、文創(chuàng)商品專賣等業(yè)態(tài)發(fā)展為抓手，推動有條件的商場、商超開設非遺商品、老字號商品、文創(chuàng)商品等旅游商品售賣專區(qū)，強化商業(yè)服務中的旅游購物業(yè)態(tài)發(fā)展，積極引流旅游消費需求。提升“夜京城”主題，推行文化商家安全認證及夜間健康文化品牌認證，培育首都夜間經(jīng)濟的“文化芯”，豐富夜游產(chǎn)品體系和夜間購物消費體驗，塑造“夜間打卡地”“夜明珠”等多類夜場消費地標。

四是促進文商旅融合新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。深入研究新冠肺炎病毒疫情下催生的新業(yè)態(tài)、新模式，把握文化、旅游、商業(yè)與科技融合發(fā)展特征與趨勢，推動5G、虛擬現(xiàn)實、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應用，加強政策支持與引導，推進文商旅產(chǎn)業(yè)與科技深度融合發(fā)展，全面培育“數(shù)字文商旅”服務品牌。著力推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點培育數(shù)字傳媒、數(shù)字音視頻、數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游等四大數(shù)字內(nèi)容業(yè)態(tài)，培育文商旅融合發(fā)展新支撐與新動能；重點促進第三方支付服務、應用商店服務、移動商務服務、移動生活服務等四大應用增值服務業(yè)態(tài)發(fā)展，提升應用服務業(yè)態(tài)發(fā)展水平，強化對文商旅融合發(fā)展的應用服務支撐。

（三）推進文商旅產(chǎn)業(yè)市場復合

遵循市場機制，強化需求識別，聚焦交集市場，推進商圈、商街、文化園區(qū)等線下渠道文商旅融合消費功能升級，推進線上線下對文商旅資源、產(chǎn)品、服務、品牌的平臺化宣傳推介，完善消費促進體系，提升文商旅市場復合度，放大關(guān)聯(lián)復合消費效應，使文商旅融合發(fā)展最終實現(xiàn)在消費終端的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換，使文商旅融合消費成為北京國際消費中心城市最為活躍的消費形態(tài)。

一是推進商圈等渠道功能復合。結(jié)合國際消費中心城市、全市52個商圈、“兩區(qū)”高端商務片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)消費樞紐等布局，推動傳統(tǒng)商圈商業(yè)業(yè)態(tài)升級，深入推進文旅+商業(yè)融合發(fā)展，提升文旅消費業(yè)態(tài)比重，提升城市時尚消費活力強化其文商旅融合消費渠道功能。推動文化商圈渠道功能提升，培育新型文化商圈，強化城市文化會客廳功能，強化其文商旅關(guān)聯(lián)消費承載，提升文化園區(qū)的消費環(huán)境，打造文商旅綜合消費新渠道，構(gòu)建其文商旅融合消費渠道功能。 

二是推進宣傳推介復合。整合文化、商業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的宣傳、推介、銷售渠道，聯(lián)合政府、企業(yè)、機構(gòu)、中介組織等各方力量，共同搭建區(qū)域文商旅資源、產(chǎn)品、服務的宣傳、推介和營銷平臺；有效嫁接文商旅企業(yè)、產(chǎn)品、活動、場景以及政策、項目、載體等宣傳，適應自媒體、新媒體的傳播規(guī)律，創(chuàng)造現(xiàn)象級、話題級的宣傳事件；依托票務在線平臺以及相關(guān)電商平臺、在線娛樂服務平臺等，探索支持文商旅企業(yè)購買在線平臺的上線服務、優(yōu)先推介服務及額外宣傳服務等相關(guān)在線服務政策，促進文商旅企業(yè)的線上宣傳及產(chǎn)品與服務推介、交易，增加品牌影響及消費粘性。借助國家與北京市重大海外旅游宣傳活動和海外營銷渠道，加強海外宣傳推介，提升文商旅產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

三是推進終端消費復合。爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)擴大文化消費示范城市，創(chuàng)新促進文化消費政策，應對新冠疫情對消費的影響，探索文化消費稅費補貼政策，將居民文化消費產(chǎn)生的實際納稅按一定比例給予財政補貼，聯(lián)合金融機構(gòu)推行文商旅消費信用卡，以信用卡積分折扣等方式刺激居民消費；建立文商旅消費評價積分制，激勵居民參與消費評價，以積分獎勵用于文商旅產(chǎn)品及服務的再消費。辦好“北京消費季節(jié)”“北京惠民文化消費季”等文商旅消費活動，強化文商旅服務品牌建設，全力釋放居民文商旅消費意愿。提升支付便利程度，制定消費大數(shù)據(jù)熱力布局圖，加大熱銷品研發(fā)及創(chuàng)新，支持線上消費，提升文商旅的消費水平。

（四）促進文商旅產(chǎn)業(yè)要素聚合

依據(jù)要素聚合的機制，強化產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)新，重點提升技術(shù)要素的賦能作用，重點強化人才、資本等要素的支撐能力，在支撐文商旅各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型與升級基礎上，力爭通過技術(shù)、人才、資本等核心要素的聚合，促進核心要素有序流動，激發(fā)文商旅融合發(fā)展的聚變，使文商旅產(chǎn)業(yè)要素成為支撐北京建設國際消費中心城市的關(guān)鍵驅(qū)動力。

一是提升技術(shù)要素動力。梳理文商旅領(lǐng)域關(guān)鍵底層技術(shù)、融合發(fā)展技術(shù)及重點應用技術(shù)目錄，重點鎖定文化保護、創(chuàng)作與傳播，以及智慧旅游、電子商務等領(lǐng)域，構(gòu)建文化資源分類與標識、多媒體內(nèi)容知識化加工處理、VR/AR虛擬制作，基于數(shù)據(jù)智能的自適配生產(chǎn)、智能創(chuàng)作，文化產(chǎn)品多渠道發(fā)布、多網(wǎng)絡分發(fā)、多終端呈現(xiàn)，文化產(chǎn)品價值評估與版權(quán)交易、文化產(chǎn)品與服務質(zhì)量評測，文化資源保護與開發(fā)利用、知識產(chǎn)權(quán)保護與侵權(quán)追蹤、輿情分析與內(nèi)容安全監(jiān)管、文化藝術(shù)品鑒定、文商旅大數(shù)據(jù)分析引擎技術(shù)、數(shù)字化采集與管理、基于大數(shù)據(jù)的個性化推薦，以及移動式云端游客服務中心、智能旅行機器人助理、可視化可交互的旅行交易系統(tǒng)、面向入境游客的多語言服務系統(tǒng)、社交型地圖和綜合交易平臺，體感支付、人臉識別支付等新型電商支付等技術(shù)體系，加強文商旅領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、多媒體技術(shù)等關(guān)鍵底層技術(shù)及應用技術(shù)研發(fā)與引進，形成一批支撐文商旅產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域及融合發(fā)展的技術(shù)成果。推進文商旅全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全鏈條的技術(shù)轉(zhuǎn)化與應用，大力推進智慧商圈、智慧商街、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)、智慧場館等建設，增強文商旅信息化場景服務，強化科技賦能作用。

二是提升人才要素能力。深化人才體制機制改革，構(gòu)建一體化的人才引進、培育、使用、服務機制，建立文商旅高端人才目錄，打通人才引進的“中梗阻”，聚焦文商旅融合發(fā)展所需要的高端人才，賦予文商旅企業(yè)更大的人才引進自主權(quán)，加大復合型人才引進力度，推行文商旅融合項目及企業(yè)的“人才+項目+平臺”的引進機制，加強推動文商旅融合發(fā)展的人才隊伍培育。實施推進人才分級服務機制，加大對做出貢獻的各類人才激勵，支持專業(yè)人才從事文商旅融合發(fā)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、創(chuàng)意制作項目的開展，支持各類人才投身于文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升人才要素支撐能力。聚焦文商旅產(chǎn)業(yè)用人單位和人才集中反應的難點痛點問題，實施更加精細化、人性化的人才服務，使人才能夠引得來、留得住、用得好，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

三是提升資本要素活力。積極開展針對文商旅企業(yè)的金融服務創(chuàng)新，解決文商旅企業(yè)融資難題，探索構(gòu)建金融創(chuàng)新服務的“沙盒機制”；引進專業(yè)的文創(chuàng)銀行、文化保險、文化證券、文化企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺等文化金融市場主體，支持各類文化金融服務主體擴大業(yè)務范疇，將相關(guān)文創(chuàng)金融政策及服務覆蓋到文商旅企業(yè)及融合發(fā)展項目。加強與銀行、創(chuàng)投、保險、證券等機構(gòu)合作，建立“信保貸”“投保貸”聯(lián)動機制，為文商旅企業(yè)提供全成長周期服務，形成“銀行+政府+擔保+保險+創(chuàng)投+中介”統(tǒng)一結(jié)合的金融服務體系，用好各類金融服務對接平臺；促進產(chǎn)業(yè)投資與文商旅企業(yè)及融合項目的多層次對接，支持開展基金投資，強化眾籌及其他互聯(lián)網(wǎng)金融融資服務對文商旅企業(yè)及融合項目支持，強化文商旅融合發(fā)展中的版權(quán)孵化、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、資產(chǎn)整合、市場拓展的金融保障，以資本要素推動文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）加大文商旅產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)合

遵循政策統(tǒng)合機制，以建立健全文商旅融合發(fā)展的組織管理體系為基礎，以強化文商旅融合發(fā)展扶持政策為核心，以加強文商旅產(chǎn)業(yè)服務及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，強化推動三者融合發(fā)展的政策保障，形成促進文商旅融合發(fā)展的政策合力，使文商旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)合政策成為推動北京國際消費中心城市建設的重要保障。

一是實施組織管理的統(tǒng)合。加強文商旅融合發(fā)展的領(lǐng)導，結(jié)合文商旅融合發(fā)展的特點，組建由高層領(lǐng)導掛帥、各相關(guān)職能部門參與的高級別領(lǐng)導小組，形成文商旅融合發(fā)展的跨部門管理協(xié)同體系；健全文商旅融合發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位的常態(tài)化管理溝通協(xié)調(diào)機制，建立定期聯(lián)系會議制度，加強重大政策、重大項目、重大活動會商，及時有效地處理文商旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的突發(fā)情況，形成推動文商旅融合發(fā)展的工作合力。推動建立文商旅融合發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會、協(xié)會、學會組織，構(gòu)建政府、行會組織、第三方服務機構(gòu)、企業(yè)與機構(gòu)等多方協(xié)同合作的新型產(chǎn)業(yè)組織服務體系，加大對相關(guān)培訓、論壇等活動的支持，鼓勵各類跨行業(yè)中介組織間交流合作，多維度、多層次促進文商旅融合發(fā)展。

二是推進扶持政策的統(tǒng)合。重點針對“重文而輕商旅”的政策失衡問題，爭取多渠道資金，加大文商旅領(lǐng)域相關(guān)政府引導資金投入，完善專項資金全過程管理體系，更精準、更高效地發(fā)揮政策性資金的引導及支持作用，重點幫扶中小微文商旅企業(yè)渡過疫情影響難關(guān)，重點支持文商旅融合發(fā)展的節(jié)點型、樞紐型、平臺型項目，重點引導民間資本投入文商旅領(lǐng)域。按照問題導向、需求導向和趨勢導向，制定系列支持文商旅融合發(fā)展的政策，強化政策的創(chuàng)新，提升政策的精準性、公平性和有效性，加強政策效用評估，強化政策落實，打通政策“最后一公里”，強化政策扶持激勵和引導調(diào)控作用，營造更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

三是強化產(chǎn)業(yè)服務的統(tǒng)合。完善促進文商旅融合發(fā)展評價機制，建立科學合理的統(tǒng)計指標體系，加強文商旅融合發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計；加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應用，建立文商旅產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息庫，建立文商旅消費數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，強化對文商旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)預警及科學引導。完善在線行政審批系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析系統(tǒng)、行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)等，提升行政管理信息化水平，探索文商旅相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合行動機制，強化市場環(huán)境整治提升工作，推動形成政府主導、條塊結(jié)合、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局。優(yōu)化文商旅市場環(huán)境，加強公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等服務保障，強化文商旅企業(yè)商戶運營保障。落實全市全面深化改革、擴大對外開放重要舉措，按照北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0版政策及持續(xù)優(yōu)化的政策，深入推進文商旅產(chǎn)業(yè)的對外開放，不斷優(yōu)化文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的營商環(huán)境。

本文首發(fā)于《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2022），書號ISBN978-7-5228-0942-7

（投資北京研究院常務副院長 李道今）