在當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，我國的內(nèi)需型動(dòng)力結(jié)構(gòu)在不斷強(qiáng)化。北京作為在全國率先進(jìn)入消費(fèi)驅(qū)動(dòng)階段的城市，更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)。去年，北京市出臺(tái)《國際消費(fèi)樞紐城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，進(jìn)一步明確了北京建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的價(jià)值定位和主題任務(wù)，強(qiáng)調(diào)培育特色服務(wù)消費(fèi)和新興消費(fèi)。

    今年以來，北京制定了系列促進(jìn)消費(fèi)提升的計(jì)劃與措施，年初市政府發(fā)布了《北京市擴(kuò)大內(nèi)需建立完善總消費(fèi)政策促進(jìn)體系工作方案》，提出加快研究制定旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育、信息等領(lǐng)域的促消費(fèi)政策，3月份《北京市促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)工作方案》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕43號(hào)）已發(fā)布，《關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長的指導(dǎo)意見》及其他領(lǐng)域促進(jìn)消費(fèi)的政策也將陸續(xù)出臺(tái)。在系列政策的刺激下，北京的消費(fèi)呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。但是，北京的消費(fèi)與巨大的資源優(yōu)勢及消費(fèi)需求相比還存在一定差距，未來促進(jìn)消費(fèi)的措施除了在行業(yè)領(lǐng)域?qū)用嬷滞?，還需要結(jié)合消費(fèi)的規(guī)律與趨勢，在更根本的因素層面著力。

消費(fèi)的動(dòng)力何在

按照宏觀經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前的形勢，影響區(qū)域消費(fèi)的因素是多方面的，但其中最突出的集中在居民收入、價(jià)格波動(dòng)、消費(fèi)意愿、產(chǎn)品供給、群體規(guī)模等方面。

消費(fèi)意愿因素。居民消費(fèi)意愿是對(duì)傾向消費(fèi)的程度體現(xiàn)，是居民消費(fèi)需求的集中體現(xiàn)，同時(shí)，消費(fèi)意愿與消費(fèi)支持、收入預(yù)期呈正相關(guān)，在同等收入條件下，消費(fèi)意愿越強(qiáng)，消費(fèi)者的消費(fèi)支出就越多，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長的作用也就越強(qiáng)，立足消費(fèi)需求、增加消費(fèi)意愿對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長具有積極作用。

產(chǎn)品供給因素。需求作為主導(dǎo)消費(fèi)的關(guān)鍵變量之一，具備對(duì)產(chǎn)品供給形成一定的導(dǎo)向，一方面，產(chǎn)品需求對(duì)于供給的內(nèi)容、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在影響，另一方面，產(chǎn)品需求體現(xiàn)了消費(fèi)者的消費(fèi)意愿、消費(fèi)層次、消費(fèi)水平。從普遍意義上說，在需求導(dǎo)向下有效供給規(guī)模和質(zhì)量的增長，能夠提振消費(fèi)。

價(jià)格杠桿因素。價(jià)格杠桿是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要手段之一，相比其他杠桿調(diào)整手段，價(jià)格杠桿是最有效、最敏感的調(diào)節(jié)手段，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)供求平起到積極作用，用好價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長起到積極效果。

可支配收入因素。可支配收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)與前提，決定著消費(fèi)能力的高低，并直接影響消費(fèi)群體對(duì)商品和服務(wù)的消費(fèi)信心、消費(fèi)欲望以及消費(fèi)潛能，與消費(fèi)規(guī)模增長成呈相關(guān)關(guān)系，提升居民的購買力對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長具有根本性的作用。

消費(fèi)群體因素。消費(fèi)群體規(guī)模大小是決定消費(fèi)規(guī)模的基本因子，消費(fèi)群體的素質(zhì)與消費(fèi)能力也是影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的根本，從一般意義上看，擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模是擴(kuò)大新消費(fèi)的重要手段。

北京的短板在哪

北京作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，早在2007年的消費(fèi)率就超過了投資率，在全國率先形成以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，到2015年，北京成為全國首個(gè)商品消費(fèi)跨入萬億元的城市。2017年，北京又在全國率先步入服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代，服務(wù)性消費(fèi)占比達(dá)51.3%，去年全年，北京實(shí)現(xiàn)總消費(fèi)額2.54萬億元，同比增長7.4%，增勢良好。今年1-5月份，全市市場總消費(fèi)額達(dá)到1.1萬億元，同比增長7.9%，繼續(xù)保持較好的增長態(tài)勢。

但是，從當(dāng)前北京的消費(fèi)增長看，一是商品消費(fèi)增速處于增長乏力，2018年北京市社零額同比僅增長2.7%，處于改革開放以來的歷史最低位。二是消費(fèi)供需不匹配，高品質(zhì)供給明顯不足，同品類商品國內(nèi)價(jià)格較高，高端消費(fèi)外流嚴(yán)重。三是便民消費(fèi)供給存在缺口，部分區(qū)域消費(fèi)設(shè)施存在較大的短板。

從更深層面看，影響北京消費(fèi)增長的因素還包括，一是住房等大額支出對(duì)消費(fèi)具有擠出效應(yīng)，當(dāng)前消費(fèi)的主力軍受較高的住房、健康等剛性支出影響，居民可支配收入比重相對(duì)較低。二是限制政策在一定程度上抑制新消費(fèi)受資源環(huán)境容量限制，北京率先在全國實(shí)施了必要且嚴(yán)格的車、房等限購措施。三是疏解整治一定程度上影響居民消費(fèi)供給，在當(dāng)前非首都功能疏解、人口調(diào)控、減量發(fā)展的大背景下，用于商業(yè)的合規(guī)用地不足、拓店選址困難、經(jīng)營成本高等，導(dǎo)致有效供給及市場需求均難以釋放。四是消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)創(chuàng)新不足，北京市科技、旅游、教育、健康等資源豐富，但市場化創(chuàng)新不足，國際教育、醫(yī)療健康等高端服務(wù)準(zhǔn)入難，個(gè)性化、多元化有效供給不足。

如何來提振消費(fèi)

在當(dāng)前北京市制定旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育、信息等領(lǐng)域以及夜間消費(fèi)等促消費(fèi)政策基礎(chǔ)上，把握影響刺激消費(fèi)的根本因素，不斷在提升消費(fèi)意愿、加大消費(fèi)供給、撬動(dòng)價(jià)格杠桿、擴(kuò)大消費(fèi)群體、提升居民購買力上下功夫，有效提振首都消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的作用。

有效提升消費(fèi)意愿。一是強(qiáng)化消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，用足線上宣傳媒介，加大產(chǎn)品和服務(wù)宣傳，提升消費(fèi)意愿；支持創(chuàng)辦多樣化的消費(fèi)展會(huì)，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場擴(kuò)張。二是加強(qiáng)消費(fèi)市場管理，健全消費(fèi)評(píng)價(jià)制度，改善市場信用環(huán)境；加快建設(shè)統(tǒng)一市場，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的障礙；完善商品和服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化品牌建設(shè)。三是提升消費(fèi)便利水平，支持線上支付平臺(tái)公司開發(fā)更加安全、便捷的“刷臉支付”等新型支付模式，提升購物結(jié)算便利性；支持發(fā)展消費(fèi)眾籌，釋放消費(fèi)眾籌手段對(duì)消費(fèi)規(guī)模的提升作用；增加居民消費(fèi)時(shí)間，提升消費(fèi)時(shí)間的便利性。

不斷提升供給水平。一是提升夜場消費(fèi)水平，盡快出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)夜場消費(fèi)的政策，在當(dāng)前做好交通、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)配套以及支持商戶等主體夜間經(jīng)營基礎(chǔ)上，進(jìn)一步迎合夜場消費(fèi)需求，引導(dǎo)健康的夜場消費(fèi)。二是增加高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)供給，用足北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)優(yōu)勢，盡快出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的一攬子政策，重點(diǎn)放寬教育、健康、文化、旅游等領(lǐng)域準(zhǔn)入，積極引進(jìn)國際化、品牌化的國際教育、康養(yǎng)、文化、旅游等機(jī)構(gòu)，增加中高端教育、康養(yǎng)等有效供給。三是出臺(tái)具體政策支持疏解騰退空間優(yōu)先用于新零售發(fā)展，為新零售業(yè)態(tài)合理布局提供充足場所。四是強(qiáng)化消費(fèi)載體建設(shè)，加快推進(jìn)便民服務(wù)綜合體建設(shè)，提供一站式便民服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展都市生活服務(wù)綜合體，因地制宜布局和利用疏解騰退空間，形成復(fù)合型、多功能消費(fèi)綜合體或微消費(fèi)中心；謀劃建設(shè)高水準(zhǔn)的購物小鎮(zhèn)，加大離境退稅商店網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)境外消費(fèi)回流；加大對(duì)自助式消費(fèi)設(shè)施布局力度，促進(jìn)首都消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。一是探索實(shí)施“新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃”，順應(yīng)首都消費(fèi)升級(jí)趨勢，通過給予一定比例的消費(fèi)補(bǔ)貼，支持家用電器、智能家居、智能終端、新能源汽車等新技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)；二是探索價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，適度拓寬“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”使用范圍，探索建立用于新消費(fèi)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，拉動(dòng)新興服務(wù)消費(fèi)；探索要素價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤機(jī)制，結(jié)合水、電等要素階梯價(jià)格改革，探索建立水、電、氣、熱等要素成本價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)收入稅收掛鉤機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；強(qiáng)化價(jià)格管理指導(dǎo)，用好政府約談機(jī)制，平復(fù)市場相對(duì)壟斷的新消費(fèi)商品價(jià)格異常波動(dòng)，適當(dāng)放寬輕奢商品指導(dǎo)價(jià)，推動(dòng)市場化降價(jià)機(jī)制形成，實(shí)現(xiàn)惠民優(yōu)惠促銷作用。

擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模。一是擴(kuò)大在京消費(fèi)群體規(guī)模，借勢京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)京津冀旅游、交通、服務(wù)一體化，吸引津冀居民來京消費(fèi)；二是放大外來消費(fèi)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善離境退稅系統(tǒng)，探索實(shí)施就地退稅政策，不斷提升外來游客來京消費(fèi)水平；三是用足線上線下平臺(tái)優(yōu)勢，用好跨境電商試點(diǎn)政策，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過電子商務(wù)平臺(tái)拓展國際市場，不斷擴(kuò)大電商平臺(tái)消費(fèi)規(guī)模。四是釋放農(nóng)村消費(fèi)活力，盤活集體建設(shè)用地空間資源，打造以集體建設(shè)用地為承載的特色消費(fèi)微中心，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)；提升農(nóng)村產(chǎn)品供給質(zhì)量，支持農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。

持續(xù)提升居民購買力。一是深入落實(shí)個(gè)稅改革方案，加強(qiáng)部分消費(fèi)對(duì)個(gè)稅抵扣，優(yōu)化再分配；建立職工薪酬增長機(jī)制，促進(jìn)居民增收。二是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)房價(jià)調(diào)控政策，形成合理住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消納住房消費(fèi)帶來的擠出效應(yīng)影響。三是擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸規(guī)模，在嚴(yán)控個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)前提下，適度放寬其個(gè)人消費(fèi)信貸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放。

本文首發(fā)于《投資北京》雜志2019年8月刊

（作者：投資北京研究院常務(wù)副院長 李道今）