為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，就開展試點工作，進(jìn)一步破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，提升要素協(xié)同配置效率作出部署。

勞動力市場作為要素市場的重要組成，其一體化是指在勞動力能夠自由流動的機制作用下，地區(qū)間形成統(tǒng)一的勞動力市場，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動力資源的合理、優(yōu)化配置。提高京津冀地區(qū)勞動力市場一體化程度，對提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保證社會穩(wěn)定起著重要作用，是推動城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建京津冀世界級城市群的重要舉措。

一、京津冀勞動力要素市場存在的問題

人口要素儲備不足問題日益顯現(xiàn)。京津冀地區(qū)與我國人口發(fā)展的大形勢一致，老齡化少子化情況日益加劇，勞動力供給總量持續(xù)下降。同時，非首都功能疏解、津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致京津冀區(qū)域人才供給及勞動力資源流失明顯。協(xié)同發(fā)展以來，京津冀常住人口增長率呈下降趨勢，在全國的人口占比連續(xù)多年下降。

公共服務(wù)差異及戶籍制度阻礙勞動力流動。京津冀地區(qū)公共服務(wù)水平落差較大。在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面，河北與京津都存在著較大的差距，制約了不同地區(qū)勞動力素質(zhì)的提升，也影響著勞動力流動。另一方面，京津冀處于割裂狀態(tài)的戶籍管理制度，導(dǎo)致勞動力市場的不公平待遇，嚴(yán)重阻礙京津冀地區(qū)勞動力的合理流動。

勞動力市場不平衡不充分問題突出。河北省雖然擁有龐大的就業(yè)人群，但以傳統(tǒng)重工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、流動性不強，與京津兩地對專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崗位勞動力的需求匹配不夠。京津冀人口流動仍呈單向進(jìn)京為主，研究顯示北京的流動人口中超過五分之一是河北籍，且以務(wù)工為主體，高學(xué)歷高層次人才相對欠缺。京津冀地區(qū)知識失業(yè)嚴(yán)重，也影響著勞動力市場健康發(fā)展。

二、推動京津冀勞動力要素市場建設(shè)的建議

完善區(qū)域人口流動管理機制。圍繞首都功能優(yōu)化和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓寬三地流動人口就業(yè)政策等方面的合作廣度和深度，引導(dǎo)人口合理分布。聚焦首都為核心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，以通州-廊坊北三縣、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)等為重點，完善區(qū)域快線連接，加強公共服務(wù)合作，推進(jìn)環(huán)京周邊地區(qū)職住協(xié)同，以同城化就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老協(xié)同促進(jìn)區(qū)域人口協(xié)同。

加強“三鏈”聯(lián)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，實施京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級賦能計劃，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動，數(shù)字化賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮北京服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)津冀積極優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高勞動力吸納水平和就業(yè)質(zhì)量。開發(fā)和利用好京津冀老年人力資源，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型時發(fā)揮積極作用。

完善一體化的社會保障體系。積極推進(jìn)三地養(yǎng)老、異地就醫(yī)及醫(yī)保結(jié)算等制度的完善和實施，探索三地養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、公積金等的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。針對不同城市之間保障水平、保障標(biāo)準(zhǔn)、補貼水平的不同，積極培育區(qū)域性的社會保險市場，加強京津冀城市之間的互通和互認(rèn)。建立健全三地共享的人力資源與社會保障服務(wù)平臺，不斷提高三地的社會保障信息共享水平。

完善技能評價與資質(zhì)互認(rèn)機制。以職業(yè)能力為核心推進(jìn)京津冀人才引進(jìn)、人才落戶、獎項評定等事項，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。以通州-廊坊北三縣為試點，建立統(tǒng)一互認(rèn)的人才評價和行業(yè)管理政策，推動試點政策向北三縣延伸。

（作者：投資北京研究院 常務(wù)副院長、高級研究員 張立鵬）