習(xí)近平總書(shū)記在第三十六次集體學(xué)習(xí)提出，要推動(dòng)“能耗雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到第三十六次集體學(xué)習(xí)、再到黨的二十大報(bào)告，中央已多次提出實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，既是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段，也是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，更是貫徹綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。

能耗“雙控”指標(biāo)是指能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)煤）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅（%）兩個(gè)指標(biāo)，碳排放“雙控”指標(biāo)是指碳排放總量（億噸）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降幅（%）兩個(gè)指標(biāo)。從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將使控碳舉措更加精準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和的有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)“雙控”轉(zhuǎn)變，意味著由原來(lái)注重能耗強(qiáng)度、總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬芎膹?qiáng)度控制的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度、總量的控制，并通過(guò)一系列管理方式的變革來(lái)保障這一轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)。

然而，從現(xiàn)實(shí)推進(jìn)情況來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)涉及面廣、周期長(zhǎng)，能耗“雙控”經(jīng)過(guò)多年深化，指標(biāo)及管理框架體系已經(jīng)較為完善；碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”由于建立時(shí)間較短，還不夠完善，指標(biāo)還有待明確。

能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，“雙控”轉(zhuǎn)變的進(jìn)程、“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受能源結(jié)構(gòu)、降碳技術(shù)等多種現(xiàn)實(shí)因素的影響和制約，因此在確定轉(zhuǎn)變節(jié)奏、設(shè)定考核指標(biāo)時(shí)，需要統(tǒng)籌謀劃、適時(shí)適度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)技術(shù)突破及能源結(jié)構(gòu)進(jìn)展、國(guó)際環(huán)境、國(guó)家要求等相關(guān)情況，保留彈性、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

首先，在能源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低問(wèn)題仍很突出，盡管我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但體量仍然偏小，新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源尚需時(shí)日，有預(yù)測(cè)顯示到2030年仍將有75%左右的化石能源消耗，且不同區(qū)域能源結(jié)構(gòu)差異較大，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)差異較大，很難步調(diào)一致全面整齊推進(jìn)，因此能耗“雙控”在短期內(nèi)仍將占據(jù)主要地位，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵支撐和重要抓手。

其次，在降碳技術(shù)方面，由于技術(shù)研發(fā)具有偶發(fā)性、難以預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)及“雙控”轉(zhuǎn)變所依賴(lài)的智慧低碳能源供應(yīng)、智慧交通、零碳建筑、氫能、儲(chǔ)能、CCUS、森林增匯等技術(shù)都需要技術(shù)的積累、突破和應(yīng)用，何時(shí)實(shí)現(xiàn)在時(shí)間上具有不可預(yù)見(jiàn)性，因此從“雙控”轉(zhuǎn)變節(jié)奏上需要積極穩(wěn)妥、保留余地、分步推進(jìn)。

再次，在外部環(huán)境方面，面臨中美競(jìng)爭(zhēng)、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境影響，尤其是歐洲等國(guó)的能源安全受到極大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力明顯增大，主要各國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)呈現(xiàn)出猶疑態(tài)度，因此，我國(guó)在極端復(fù)雜環(huán)境下需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)變節(jié)奏和指標(biāo)考核設(shè)計(jì)要求。

此外，區(qū)域功能定位、人口及建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源稟賦等情況也對(duì)能源消耗及碳排放產(chǎn)生一定的影響，在一定程度上影響“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是高能耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大影響，需要引導(dǎo)其向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

因此，能耗“雙控”和碳排放“雙控”將長(zhǎng)期共存。能耗“雙控”和碳排放“雙控”在推進(jìn)綠色發(fā)展、減少碳排放的過(guò)程中，并非非此即彼、相互替代，而應(yīng)長(zhǎng)期并存。能耗“雙控”制度仍在持續(xù)調(diào)整和完善，能耗“雙控”基于現(xiàn)實(shí)情況在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將發(fā)揮重要作用；在“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)家提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變要求，其取向并非是取消能耗“雙控”制度，而是轉(zhuǎn)變其政策內(nèi)涵，并與碳排放“雙控”政策協(xié)同發(fā)力，長(zhǎng)期并存，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（作者：投資北京研究院 高級(jí)研究員  程杰）